关于印发浙江省城乡统筹就业试点工作标准(试行)的通知
浙江省劳动和社会保障厅
关于印发浙江省城乡统筹就业试点工作标准(试行)的通知
浙劳社就〔2003〕114号
各市劳动(人事劳动)保障局，各试点县(市、区)劳动(人事劳动)保障局：
根据劳动保障部的统一部署，我省自2000年起，开展了城乡统筹就业试点工作。目前试点范围已扩大到全省10个县(市、区)。
为使各试点地区进一步明确工作目标，统一工作标准，根据劳动保障部关于城乡统筹就业试点工作的总体要求，并结合我省实际，在反复征求意见的基础上，我们制定了《浙江省城乡统筹就业试点工作标准(试行)》，现印发给你们。请各试点地区按照试点工作标准的要求，加快推进试点工作步伐。对试点标准执行中遇到的问题。请及时上报我厅。我厅将按照试点标准适时对各地的试点工作进行评估检查。
二00三年六月三十日
浙江省城乡统筹就业试点工作标准(试行)
根据劳动保障部关于城乡统筹就业试点工作的要求，为指导试点地区更好地开展工作，现结合我省实际，就试点工作提出以下标准：
一、实行城乡统一的就业政策
（一）制定促进城乡就业的规划。要根据本地城市化发展的要求，把促进城乡统筹就业和农村剩余劳动力转移纳入经济社会发展规划。结合经济结构调整和产业发展计划，把城乡统筹就业，控制社会失业率，实现城乡劳动者比较充分的就业，作为促进经济社会协调发展的重要措施和政府工作的重要目标。就业结构趋于合理，就业局势保持基本稳定。政府各部门协调配合，在拓展就业渠道，开发就业岗位以及户籍、土地、教育等相关配套政策方面建立并形成比较完善的政策体系。有完善的工作目标考核机制，目标明确，责任落实。
（二）市场导向就业机制基本完善。打破城乡就业二元化格局，城乡就业协调发展。完全取消地域、身份、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制性政策。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实现用人单位自主用工，劳动者公平竞争就业。
（三）初步建立农村剩余劳动力转移的政策框架。农村就业结构应适应工业化、城市化进程以及农村经济改革和农业规模化、土地集约化经营的要求，农村剩余劳动力通过离土离乡、离土不离乡和从事家庭来料加工等多种形式得到比较充分的就业。结合当地实际，制定被征用土地农村劳动力的就业政策。根据目前我省农村就业结构的现状，第一产业从业人员的比例，发达县（市）应低于20%，中等发达县（市）应低于30%。
二、建立城乡统一的就业、失业统计登记制度
（一）制定城乡劳动力就业、失业的界定标准。城镇失业人员按照劳动保障部制定的统
一口径执行。对于劳动年龄内有劳动能力并有就业愿望的农村劳动力，由各地制定具体办法，根据其从业时间、收入水平、收入来源以及生产资料的拥有情况等方面综合分析界定：
1．从业时间。调查时劳动者每周从事40小时以上有报酬劳动的视作充分就业，劳动时间在1小时以上、40小时以下，本人有从事更多时间有报酬劳动愿望的，视作不充分就业。
2．收入水平。劳动者月平均收入达到当地农村最低生活保障标准180%的视作充分就业。达到或高于100%、低于180%，本人有从事更多时间有报酬劳动愿望的，视作不充分就业。低于当地农村最低生活保障标准的视作失业。
3．收入来源。劳动者的主要收入来源来自某一产业的就业，则视为该产业的就业者。
4．生产资料的拥有情况。因土地被征用而失去土地承包权证，被确定为征地安置对象仍未就业的视作失业。对农村劳动力进行就业、失业界定的工作重点，是根据抽样调查的结果，确定农村劳动力总体的就业及失业状况，并结合城镇劳动力的就业和失业统计确定社会失业率。
（二）实行农村劳动力的就业统计和失业登记。按照就业和失业的界定标准，将在农村承包土地经营或在城镇就业以及外出经商务工的本地户籍农村劳动力，纳入就业统计范围；凡劳动年龄内有劳动能力并有就业愿望的农村被征地劳动者可进行失业登记；对于虽有土地承包权证，但同时又有其他就业愿望的农村劳动者，在纳入就业统计范围的同时，均可实行求职登记。
城镇登记失业率为目前向社会公开发布的统计指标。社会失业率不公开发布，仅作为提供当地政府作为宏观调控和劳动保障部门制定就业政策的依据。
三、建立城乡统一的劳动力市场
（一）制定统一的劳动力市场规划。结合当地实际，劳动保障部门开办的公共职业介绍机构要按照中心城区有市场，主要乡镇有网点，街道社区有窗口的目标，基本形成辐射所辖乡镇、街道、社区的劳动力市场框架体系，用人单位招用工和劳动者求职能够得到就地就近的服务。城乡劳动者在求职登记、职业指导、职业介绍等方面，按照统一的服务内容和标准，接受统一的就业服务。
（二）市场信息网络建设基本完善。在统一使用《浙江就业2000》等管理软件的基础上，县（市、区）和主要乡镇（街道）社区在2004年底前实现联网。职业介绍和就业服务实现计算机管理，形成面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，有效地引导劳动力的有序流动。
四、不断健全和完善各项劳动和社会保障制度
实行城乡统一的劳动用工管理制度。对在城乡各类企业就业的劳动者依法签订劳动合同，依法实行用工备案登记。劳动合同签订率达到80%以上，其中规模以上企业达到95%以上。完善劳动保障监察机制，城乡各类企业基本纳入劳动保障监察范围，并建立有效的企业工资支付监控制度。及时受理劳动纠纷。依法纠正和查处用人单位侵害职工利益的事件，保障劳动者的合法权益。外来劳动力管理应规范有序，做到底子清，情况明。对民工的居住地管理、子女教育等方面有相应的政策措施。
城乡各类用人单位和与其建立劳动关系的职工，均依法参加社会保险。积极探索农村社会保障制度改革，建立被征地农村劳动力的养老保险、医疗救助等社会保障制度。
五、大力开展城乡劳动者的职业技能培训
（一）制定本地区职业培训规划。把大力加强劳动者的职业培训，提高劳动者素质，作为促进就业的重要手段。积极推行劳动预备制度、职业资格制度和就业准入制度。城乡各级各类职业培训机构和社会办学力量形成社会化的职业培训网络，培训网点和专业（工种）设置符合市场需求，培训经费的筹措、使用有相应的政策和管理制度。
（二）按照培训与就业紧密结合的原则组织培训。根据本地主导产业、特色产业和新增就业领域的特点，广泛开展城镇失业人员的就业和再就业培训，组织开展农村劳动力的农业科技实用技术培训以及外出务工所需的职业技能培训。培训成效明显，培训就业率达到50%
以上。
六、建立健全基层劳动保障机构
（一）基层劳动保障机构健全。街道、社区和工作任务较重的乡镇建立劳动保障机构，适应劳动保障工作转换职能，服务延伸和实行社会保障管理服务社会化的需要，形成覆盖城乡的劳动保障服务网络。
（二）机构设置职能明确，功能完善。乡镇劳动保障机构职责明确、人员编制保证、工作经费落实、场地设施配套、规章制度完善、工作服务规范，并搞好与区县劳动保障工作、街道和社区其他便民利民业务的衔接。有具备方便群众的服务场所，有透明、规范的工作制度和服务标准，熟悉、掌握本地城乡劳动力资源状况和用人单位的基本情况，能够较好地承担上级劳动保障部门下达的各项工作任务。
黄石市已购公有住房土地使用权登记实施细则
湖北省黄石市人民政府
市人民政府办公室关于印发《黄石市已购公有住房土地使用权登记实施细则》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市已购公有住房土地使用权登记实施细则》已经市政府常务会议讨论同意，现印发给你们，请遵照执行。
开展已购公有住房土地使用权登记工作，是规范已购公有住房上市交易行为，维护房地产权利人合法权益的重要保证。全市已购公有住房土地使用权登记工作自本通知下发之日起开始，凡在《实施细则》规定登记范围内的已购公有住房，均应严格按照要求办理土地使用权登记，领取国有土地使用权证。已购公有住房在黄石市区的，在黄石市国土资源局办理登记手续；在大冶市、阳新县的，由大冶市、阳新县国土资源部门按规定办理登记手续。在组织实施过程中，各级国土资源部门要加强领导，精心安排，规范程序，简化手续，加快进度，提高办事效率和服务水平。市房地产管理部门、各售房单位要密切配合，严格把关，共同做好全市已购公有住房土地使用权登记工作。
二ＯＯ一年九月二十日
黄石市已购公有住房土地使用权登记实施细则
一、总则
为了深化住房制度改革，加强已购公有住房（以下简称"已购公房"）土地使用权管理，规范已购公房上市交易行为，维护房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《土地登记规则》、《已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》、《湖北省已售公有住房上市交易管理暂行办法》有关规定，制定本实施细则。
二、登记范围
（一）本实施细则适用于全市行政区域已购公房土地使用权管理。
（二）本细则所称已购公房是指：
1、城镇干部职工按房改政策购买的成本价或标准价公有住房；
2、按政府指导价格购买的经济适用房和安居工程住房；
3、经批准集资合作建设的住房。
三、已购公房土地登记程序
（一）申报
1、已购公有住房和集资建房的，购买经济适用房的，分别由原产权单位、房地产开发企业到国土资源管理部门，统一申报办理土地登记。原产权单位因破产或改制不复存在的，由整栋楼房住户推选、委托一人，统一申报办理各户的土地使用权登记，领取国有土地使用证。
2、申请办理土地登记时应提交下列资料：
（1）土地登记申请书；
（2）土地权属证明（售房单位已办理土地登记的，提供《国有土地使用证》；未办理土地登记的，提交国有土地使用权出让合同、国有土地使用权出让呈报表和国有土地使用权出让批准通知书；属行政划拨土地使用权的，须提交国家建设征拨用地呈报表、建设用地批准通知书和建设用地审批红线图；属合作建房的，还须提交联建分成协议书等）；
（3）房改办同意出售公房的批复文件；
（4）购房者的《房屋产权证》；
（5）房屋产权分成清单；
（6）房屋产权分布立体示意图；
（7）房屋所有权人身份证及户籍证明；
（8）其他有关资料。
3、土地登记申请书只填写一份，该表"土地使用者"一栏中，只填写该栋楼房中一户的姓名，并用附件一列出该栋楼房全部土地使用者名单及基本情况，附在土地登记申请书第二页上。
（二）地籍调查
1、土地确权
（1）城镇干部职工按政策规定，以标准价或成本价购买的公有住房、按政府指导价购买的经济适用住房和安居工程住房以及经批准合作建设的住房，领有房屋产权证的，其土地使用权均可确定给房屋所有权人。
（2）已购公房原土地以出让方式取得的，应给购房者确认"原为出让土地使用权"；已购公房原土地以划拨方式取得的，应给购房者确认为"划拨土地使用权"。
2、宗地设立
（1）已购公房土地登记以宗地为基本单元。无论是平房或楼房，凡能单独划宗的应独立划宗；两个或两个以上土地使用者共同使用一宗地、难以划分权属界线的，划为共用宗。
（2）已购公房位于综合用地（即与办公、工业、商业等用地混合为一宗地）范围内，应进行分割，将已购公房用地单独划宗。
（3）已购公房位于开发小区内、有独立院落的，按院落划宗；无独立院落的，应根据实际情况，结合楼房外墙、围墙、栅栏、水沟、道路以及其他明显的线状地物，合理确定宗地范围。
（4）开发小区内两栋或两栋以上层次相同的楼房，由同一单位的职工购买且连成一片的，可以多栋划为共用宗。
（5）小区内主要公共道路、公共休闲绿地、学校、幼儿园、物业管理等配套设施用地，应独立划宗，经与有关部门协商后，确权发证给相关单位。对一时难以确认合法土地使用者的，暂不确权发证。
（6）已购公房宗地设立后，对售房单位原宗地剩下的土地应同时设立宗地，并及时进行变更调查。
（7）宗地分割时，根据相邻单位的实际情况，需要设立相邻权的，必须设立通行、排水等他项权利。
3、变更调查
（1）已购公房变更地籍调查，以共用宗地为单位填写地籍调查表，土地使用者名称可用附件二列出。表中有关的指界人签字盖章手续，可由整栋楼房的住户统一委托原产权单位办理。
（2）已购公房从原宗地分割出来后，应及时变更宗地号。分割后的各宗地以原编宗地号加支号顺序排列。宗地号变更后，取消原宗地号，在原宗地编号上加盖"变更"字样印章，并注明新宗地号。
（3）对新形成的宗地，按变更情况填写地籍调查表，并将原使用者、地籍号及变更的主要原因在地籍调查表说明栏内注明，并在原宗地档案封面加盖"变更"字样印章，注明变更原因及新宗地号。
（4）根据变更调查成果，对已购公房共用宗地和售房单位原宗地，重新绘制宗地图，用解析法量算宗地面积。原宗地图不得划改，应加盖"变更"字样印章保存。
（5）宗地变更后应及时变更地籍图。变更时，先将二底图兰晒一份，并在兰晒图上用红笔标明变更情况，存档备查，再根据变更勘丈成果修改二底图的有关内容，擦去废弃的点位、线条和注记，画上变更后的地籍要素。
4、面积分摊
（1）购房者使用土地面积由分摊面积和独自使用面积组成。没有独自使用面积的，分摊面积即为购房者土地使用面积。
（2）分摊面积计算公式：
每户分摊土地面积=共用宗地总面积/该宗地内总建筑面积 ×该户的建筑面积
（3）宗地总面积以地籍调查数据为准；各户建筑面积以《房屋产权证》上的面积为准；建筑总面积原则上为整栋楼房各户《房屋产权证》面积之和。
（4）已购公房地下建筑物与地上建筑物连成一体、高度超过2.2米的，应将地下建筑物的面积记入整体建筑面积，按比例分摊土地面积后，给土地使用者登记发证。
已购公房底层的仓储、车库为架空层的，或高度不超过2.2米的地下室、半地下室，其建筑面积不记入该栋楼房总建筑面积参与分摊。可在该购房户土地使用证记事栏内注上：本栋楼房底层×××号车库或×××号仓储为本户使用。
（5）已购公房旁边的仓储、车库等附属设施用地为各购房户独自使用的，每户的土地使用面积等于各户的分摊面积加上各户独自使用的土地面积。
（三）权属审核
1、土地登记审批表只填写一份，共用宗地审批表中土地使用者名称及基本情况可在附件三列出。
2、初审意见应详细表述原产权单位土地初始登记（权源）情况、房改办审批情况、房屋价格类型、土地使用权类型、土地面积和使用期限等。
（四）注册登记，颁发证书
1、已购公房原用地为独立宗地的，给购房者分户办理注册登记、颁发土地证书时，应对原宗地进行注销登记，注销土地证书。
2、已购公房用地原为综合用地的，在为分割出的已购公房办理土地登记、分户颁发土地使用证时，应及时为原产权单位办理变更登记手续，换发新的土地使用证。
3、土地使用证上应注明土地使用权类型、房屋类别（已购公房、经济适用房、集资合建住房）、房屋价格类型（标准价、成本价、政府指导价）。
4、填写土地登记卡。共用宗地及土地权利状况在土地登记卡主卡上进行登记，各权利人的状况在共用宗地使用权登记卡上进行登记，其他内容在土地登记卡续表上进行登记。
四、已购公房上市交易后的土地变更登记
（一）已购公房上市出售时土地出让金的缴纳
1、已购公房原为划拨土地使用权的，上市后，由购房者按规定缴纳土地出让金。
2、已购公房原为出让土地使用权的，由购房者按规定缴纳相当于土地出让金的价款。
3、已购公房超标部分面积已按市场价格缴纳购房款的，以扣除超标部分面积后的剩余面积为基数缴纳土地出让金。
4、土地出让金或相当于土地出让金的价款缴纳标准，按不低于所购买的已购公房座落位置的标定地价的10%确定。
5、购房者缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款后，按出让土地使用权办理土地登记。
（二）变更土地登记程序
1、已购公房上市交易后，应由购房者凭变更后房屋所有权证向县级以上人民政府国土资源管理部门申请土地变更登记，领取土地使用证书。
2、申请办理变更土地登记时应提交下列资料：
（1）土地登记申请书；
（2）售房者土地使用证；
（3）购房者房屋产权证；
（4）购房者身份证及户籍证明；
（5）土地出让金或相当于土地出让金价款缴纳凭证；
（6）土地契税缴纳凭证；
（7）其他有关资料。
3、办理土地变更登记后，要及时做好土地登记卡、土地归户卡、土地档案等资料的变更工作。
五、商品房土地使用权登记地籍调查程序，参照已购公房地籍调查程序办理。
六、土地使用权登记发证收取土地登记费，收费标准按省物价局规定的标准执行。
七、不按本细则规定办理已购公房土地使用权登记的，由国土资源管理部门根据中华人民共和国土地管理法律、法规的有关规定，严肃处理。
教育部办公厅关于做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知
教学厅〔2003〕2号
2003年2月24日
为了进一步深化高等学校招生录取制度改革，进一步扩大高等学校招生自主权，根据《教育部关于做好2003年普通高等学校招生工作的通知》（教学[2003]1号）要求，我部决定2003年在部分高等学校（名单见附件）开展自主选拔录取改革试点工作。现将有关要求通知如下：
一、指导思想和原则
自主选拔录取改革试点工作要认真贯彻党的教育方针，体现教育创新、素质教育的要求；遵循公平、公正、公开、择优录取的原则。
试点学校和有关省（自治区、直辖市）高等学校招生委员会办公室（以下简称省级招办）要根据创新人才选拔和专业培养需要，积极探索以统一考试录取为主、与多元化考试评价和多样化选拔录取相结合，学校自主选拔录取、自我约束，政府宏观指导、服务，社会有效监督的选拔优秀创新人才的新机制。
二、招生计划
自主选拔录取招生人数控制在试点学校年度本科招生计划总数的5％以内，并作为“预留计划”的一部分在招生来源计划之外由试点学校及有关省级招办单独公布，并报我部备案。
三、招生程序
试点学校根据本校的实际情况，制订自主选拔录取方案，并纳入本校招生章程，向社会公布。
符合试点学校自主选拔录取条件的应届高中毕业生，由本人提出申请，经所在中学推荐，由中学向试点学校提供考生在校德智体美发展情况以及获奖、特长等证明及写实性材料。
试点学校组织专家组，按照自主确定并经公示的标准和考核办法，对推荐的考生材料进行审查，并在进行面试等相关测评、考核后，提出候选人，试点学校招生领导小组审核后确定入选考生名单。
考核通过的入选考生名单须及时报生源所在省级招办备案，并在考生所在中学、试点学校网站以及生源所在省级招办指定的信息发布平台或新闻媒体上公布。
入选考生均须参加全国统考，成绩达到生源所在省（自治区、直辖市）确定的与试点学校同批次录取控制分数线的，省级招办应向考生选报的试点学校投档。试点学校对先期考核通过并且符合统考成绩要求的考生，进行综合评价、自主选拔录取。
试点学校录取工作结束后，生源所在省级招办应将试点学校自主选拔录取的考生通过本省级招办信息平台和有关新闻媒体向社会公布；试点学校须及时将自主选拔录取的已录考生名单在本校网站上公布。
试点学校的艺术特长生、体育特长生招生，应纳入本校自主选拔录取改革试点方案，并按我部有关规定执行。
四、自主选拔录取改革试点工作是深化高等学校招生录取制度改革的重要举措，各省级招办、中学和参加试点的高等学校要高度重视这项工作，增强责任感和使命感，必须加强管理和监督，做到标准刚性化，程序规范化，招生办法公开化，录取结果公示化。
各试点学校由主管校领导、学科专家、纪检监察部门、招生部门负责人组成的招生领导小组，应按照“严格程序、加强管理、接受监督”原则，认真把好招生过程的每一关。要增强主体意识，以有利于学生的全面发展和个性特长的充分发挥、有利于高素质创新人才的培养为目标，积极探索、研究，并在实践中不断规范、完善自主选拔录取改革试点工作。
2003年开展自主选拔录取改革试点工作的高等学校名单
北京大学 中国人民大学
清华大学 北京师范大学
中国政法大学 复旦大学
同济大学 上海交通大学
华东理工大学 华东师范大学
南京大学 东南大学
南京航空航天大学 南京理工大学
南京航空航天大学 中国药科大学
南京农业大学 浙江大学
中国科学技术大学 华中科技大学
中山大学 重庆大学