福建省龙岩市人民政府　


印发关于帮扶工业企业发展暂行规定的通知

龙政综〔2008〕366号



各县（市、区）人民政府，市直各单位，中央、省、市属企事业单位：

　　《关于帮扶工业企业发展的暂行规定》已经11月21日市委常委会议、11月14日市政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

龙岩市人民政府　

二00八年十一月二十五日

　　

　　

　　

　　关于帮扶工业企业发展的暂行规定

　　

　　为贯彻落实《福建省人民政府关于扶持中小企业经营发展的若干意见》和《中共龙岩市委龙岩市人民政府关于“两个先行区”建设中求先行当前锋的若干意见》，有效应对当前金融危机对我市工业经济的影响，促进全市工业保持持续较快发展，在继续执行《龙岩市人民政府印发关于促进投资与企业发展若干意见的通知》（龙政综[2006]186号）等扶持工业发展政策的基础上，根据国家现行法律、法规、规章，结合我市工业发展的实际，制定帮扶工业企业发展暂行规定如下：

　　一、加大财政资金支持力度

　　1、设立市工业发展应急专项资金。发挥财政资金对工业发展的导向、支持作用，在保障兑现此前出台的各项扶持工业发展政策资金的基础上，由市级筹集1.5亿元，新设立市工业发展应急专项资金，主要用于：支持产业龙头企业解决资金周转（1亿元）；鼓励企业开拓国内外市场；推进产业结构优化调整；扶持中小企业公共服务平台建设等。各县（市、区）也应设立500万元以上的工业发展应急专项资金。

　　二、着力缓解企业资金困难

　　2、帮助产业龙头企业解决资金周转困难。从市工业发展应急专项资金1.5亿元中切出1亿元，设立市产业龙头企业资金链保障准备金（周转金），为因资金周转困难诱发资金链断裂的产业龙头企业提供应急资金，帮助解决临时周转和短期保障。保障准备金的具体管理办法由市经贸委、市财政局另行制定。

　　3、完善担保机构风险补偿机制。加大市财政对担保机构的扶持力度，对主要为符合产业政策的工业企业（固定资产投资200万元以上）提供融资担保的担保机构，由市财政按年度担保额6‰的比例予以补偿。具体补偿办法由市经贸委、市财政局另行制定。

　　4、激励金融机构支持工业企业发展。各金融机构对运作规范、有实力、有信誉的担保机构，可给予注册资金放大5—10倍的对外担保规模。对市级金融部门增加信贷投入，支持地方经济发展作出贡献的，由市政府按照其当年工业贷款新增额情况，予以10—30万元奖励。具体奖励办法由市经贸委、市财政局另行制定。

　　5、推进小额贷款公司试点。引导民间借贷规范发展，有序推进有条件的县（市、区）探索组建由自然人、企业法人和其他社会组织出资设立服务中小企业的小额贷款公司。建立扶持设立小额贷款公司发展奖励基金，凡依法设立1 家注册资本2000万元以上的小额贷款公司，按其首期注册资本的0.5%给予一次性奖励，奖励金额最高不超过50万元，经市经贸委、市财政确认后，由市财政支付。

　　6、对资产贷款抵押登记给予优惠。国土、房产管理、工商等有关部门分别负责办理动产、土地、房产、商标专用权、采矿权的抵押登记手续，登记费用只收取工本费。土地资产作为抵押物的，若是出让土地，其价值可由银行（或担保机构）和企业双方共同确认，出具确认证书后，不需进行评估，有关部门应予登记；对确因历史原因无法出具所有权证明的机器设备，由抵押权人作出说明和承诺，经银行（担保公司）确认后，工商部门应予登记；对项目计划投3000万元以上、土地复核验收尚未达标、与金融部门达成贷款意向但缺少抵押物的企业，在业主原有责任不变、并经当地政府审查同意的基础上，国土部门准予办理土地登记，有效期一般不超过2年，业主也应切实采取有效措施，全面履行土地出让合同；企业办理一宗地抵押贷款时，可在该宗地最高抵押范围内申请多次抵押，同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。

　　三、减轻工业企业负担

　　7、按纳税贡献率对工业企业缴纳的土地使用税实施奖励。凡在我市办理税务登记，以出让或转让形式有偿取得土地使用权的、需缴纳城镇土地使用税的企业，按照企业每亩用地年纳税额确定奖励办法：企业每亩年纳税1—2万元的（含1万元），每亩奖励0.18万元；企业每亩年纳税2—3万元的（不含2万元），每亩奖励0.2万元；企业每亩年纳税3—5万元的（不含3万元），每亩年奖励0.24万元；企业每亩年纳税5—8万元的（不含5万元），每亩年奖励0.35万元；企业每亩年纳税8—15万元（不含8万元），每亩年奖励0.4万元；企业每亩年纳税15万元以上的，每亩年奖励0.5万元。上述奖励标准超过企业每亩土地实际缴纳土地使用税的，按企业每亩土地实际缴纳土地使用税标准予以奖励。奖励金额经土地使用税征收部门、受益财政部门审定后，由受益财政支付。

　　8、支持劳动密集型企业发展。凡年产值超1000万元、每百万元产值用工超20人、职工人数超200人、当年上缴税收增长20%国家鼓励发展的工业企业，由受益财政按当年企业上交的增值税和企业所得税新增地方财政所得部分给予返回50%的奖励。

　　9、减免部分地方征收的规费。供本市工业企业使用的煤炭、石灰石、铁矿石，其地方性规费暂按现执行标准的70%征收。对困难企业可实行江河堤防费缓缴。

　　10、扶持小型微利及高新技术企业发展。凡从事国家非限制和禁止行业的工业企业年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过100人、资产总额不超过3000万元的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税，对经认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。

　　11、降低企业用电成本。支持企业按有利于降低成本的基本电费缴纳方式，既可按变压器容量方式缴纳基本电费，也可按实际负荷缴纳基本电费。

　　四、支持企业开拓国内外市场

　　12、加快出口退税进度。各级国税部门要采取简易快捷办法，对申报单证齐全、电子比对信息通过的，在规定的审批期限内优先办理退税，并在20个工作日内完成出口退税的审核审批。

　　13、鼓励地产品销售。市财政安排500万元市场开拓资金, 按“单展单补”形式，专项用于市级举办机械、建材、轻工、纺织等产业专场展销会和组织企业参加国内外工业产品展销的各项费用补贴，主要包括企业参加会展活动的摊位费、产品征集费、运输费、参展人员补贴等。

　　五、推进产业结构调整

　　14、鼓励发展水泥企业集团。对当年统一品牌产量上规模水泥集团给予一定的奖励：当年统一品牌水泥产量新达到200万吨的，奖励30万元；当年统一品牌水泥产量新达到300万吨的，奖励50万元；对年统一品牌新达到500万吨的，奖励100万元。经市经贸委、市财政局认定后，由市财政支付。

　　15、促进科技成果转化。凡与校（研、高新技术企业）签订购买专利、成果转化正式合同、投产后年产值超1000万元以上的项目，经市经贸委、市科技局、市财政局认定后，视成果转化成效，由市财政一次性给予20—50万元的奖励。

　　16、对经认定的省（部）级以上新产品，自认定之日起两年内，该新产品实现的增值税市级以下（含市级）分享部分，由同级财政部门审核后，通过安排支出方式补助50%用于支持该企业发展。

　　六、扶持中小企业服务平台建设

　　17、实施企业管理咨询诊断。开展市内咨询机构认定，培育一批有资质、咨询质量较高的管理咨询机构，积极推动中小企业与咨询机构的项目对接。建立企业管理咨询的补助机制，对中型、小型工业企业开展管理咨询并取得实际效果的管理咨询机构，分别给予5万元、3万元的补助，每年补助20个以上管理咨询示范项目，经市经贸委、财政局审核确认后，由市财政支付。

　　18、开展中小企业管理提升培训。依托市中小企业服务中心平台，利用各种社会资源，分类开展公益型的企业管理提升培训，市财政每年预算安排300万元，其中：200万元用于创业培训、精细管理培训和高级经营管理者培训的补助；100万元用于中型工业企业职工上岗培训的补助。

　　19、加快发展创业投资。按照政府投入一块、引导企业入会或参股吸收一块、引进市外战略投资资本筹措一块等途径，鼓励市县两级设立创业投资公司，政府可按不高于公司注册资本的25%（含25%）实行阶段性参股，参股期三年，参股期间政府不分红，三年后以优先股的方式退出。

　　七、附则

　　20、本规定自颁布之日起执行，暂定执行1年。有关贯彻实施本意见的具体政策措施和办事程序另行制定。

　　21、此前我市有关工业发展的规定与本规定不一致的，按本规定执行。

　　22、本规定由市经贸委、市财政局负责解释。



内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知

乌海政办发〔2009〕67号


　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　二○○九年九月二十九日

　　乌海市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为规范和加强市本级行政、事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，保障行政、事业单位履行职能，根据《内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》（内政办发〔2007〕110号）有关规定，结合我市本级实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市本级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体（以下简称行政单位）的国有资产管理行为和其他各类事业单位（以下简称事业单位）的国有资产管理活动。
　　第三条　本办法所称的行政、事业单位国有资产，是指由市本级行政、事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括行政、事业单位利用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、无形资产等。
　　第四条　行政、事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估、资产清查、产权登记、资产统计报告和监督检查等。
　　第五条　行政、事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
　　第六条　市财政局是行政、事业单位国有资产管理的主管部门，对行政、事业单位国有资产实行综合管理；行政主管部门对所属单位的国有资产实施监督管理；行政、事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

　　第二章 资产配置管理

　　第七条　对国家和自治区规定有统一配置标准的土地、房屋和车辆，按照规定的相关标准执行。
　　第八条　行政、事业单位申请使用财政性资金、各类专项资金、非税收入等资金购置资产的，须经行政主管部门审核后送市财政局审批。属于政府采购范围的资产，依法实行政府采购。
　　新购置的资产、上级部门直接配置、调拨、奖励和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，行政、事业单位应当及时入账。

　　第三章 资产使用及有偿使用收入管理

　　第九条　行政单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借等方式。
行政单位不得用国有资产对外担保和举办经济实体，法律另有规定的除外。
　　第十条　事业单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借及对外投资、担保等方式。
　　第十一条　行政、事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，并将责任落实到人。对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。
　　第十二条　行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借；事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借及对外投资、担保的，须经行政主管部门审核送市财政局批准。出租、出借合同报市财政局备案。未经批准，不得出租、出借及对外投资、担保。
　　第十三条　对行政、事业单位中超标配置、低效运转或闲置的国有资产，由市财政局报市人民政府批准后调剂使用或处置。国家和自治区另有规定的，从其规定。
　　第十四条　行政单位占有、使用的国有资产对外出租、出借取得的收入，按照政府非税收入管理规定缴入财政专户，由市财政局统筹安排支出。
　　全额拨款事业单位占有、使用的国有资产出租、出借及对外投资、担保等取得的收入，按照政府非税收入管理规定缴入财政专户，由市财政局统筹安排支出。
　　差额拨款事业单位占有、使用的国有资产出租、出借及对外投资、担保等取得的收入，按照政府非税收入管理规定全额缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。统筹20%后，剩余的部分用于单位事业发展。
　　上述收入由市财政局统一出具《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》，由缴款人持《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》直接将应缴款项缴入财政专户。
　　第十五条　未经市财政局批准，事业单位擅自对外投资或担保的，工商行政管理部门不得为其办理注册、变更、年检登记手续，金融机构不得为其贷款。

　　第四章　资产处置及处置收入管理

　　第十六条　行政、事业单位国有资产处置，是指行政、事业单位国有资产产权的转移及核销，包括无偿调出、出售（出让、转让）、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
　　第十七条　行政、事业单位可处置的国有资产范围包括：
　　（一）闲置资产；
　　（二）仍有使用价值，但继续使用已不能满足单位履行职能需要的资产；
　　（三）因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
　　（四）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；
　　（五）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
　　（六）已超过使用年限无法使用的资产；
　　（七）依照国家、自治区和乌海市有关规定需进行资产处置的其他资产。
　　第十八条　资产处置按照以下规定权限予以审批。
　　（一） 固定资产处置审批权限。
　　行政、事业单位处置房屋建筑物及其所占用的国有土地使用权，经行政主管部门审核后，原始价值在20万元人民币以下，由市财政局会同市国土资源局审批；原始价值在20万元人民币以上（含20万元），由市财政局会同市国土资源局报市人民政府批准。
　　行政、事业单位处置交通运输工具、大型设备等固定资产，经行政主管部门审核后，原始价值在20 万元人民币以下，由市财政局审批；原始价值在20 万元人民币以上（含20万元），由市财政局报市人民政府批准。
　　（二）其他资产处置审批权限。
　　行政、事业单位处置流动资产、无形资产等，经行政主管部门审核后，送市财政局审批。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　市财政局批复的行政、事业单位国有资产处置文件是办理产权变动的依据，是行政、事业单位调整有关资产、资金账目的原始凭证。
　　第十九条　行政、事业单位出售房屋建筑物、出售或置换车辆及大型（贵重）仪器、设备等，须经有资质的评估机构评估并报市财政局核准或备案后，采取拍卖、挂牌、招投标、协议转让及法律、行政法规规定的其他方式进行公开处置。
　　前款规定的交易行为，应当在市公共资源交易中心公开进行。
　　第二十条　行政、事业单位处置房屋建筑物及其所占用的国有土地使用权出让收入，按照政府非税收入管理规定全额缴入国库。房屋建筑物收入纳入财政一般预算收入管理；国有土地使用权出让收入纳入政府性基金管理。
　　处置交通运输工具、大型设备、流动资产、无形资产等所取得的收入，按照政府非税收入管理规定全额缴入财政专户，由市财政局统筹安排支出。
　　上述收入由市财政局统一出具《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》，由缴款人持《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》直接将应缴款项缴入国库或财政专户。
　　第二十一条　行政、事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送市财政局审批后，方可办理移交、调拨、封存等手续。
　　第二十二条　行政、事业单位处置房屋建筑物及其所占用国有土地使用权和车辆等，未按规定程序和权限批准的，国土、房产、公安车辆管理等部门不得为其办理产权变更登记和过户手续。

　　第五章　资产评估及资产清查、

　　第二十三条　行政、事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估。
　　（一）取得的没有原始价格凭证的资产；
　　（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；
　　（三）合并、分立、清算；
　　（四）租赁整体或部分资产；
　　（五）确定涉诉资产价值；
　　（六）事业单位整体或部分改制为企业；
　　（七）事业单位以非货币性资产对外投资；
　　（八）依照国家有关规定需进行资产评估的其他情形。
　　第二十四条　行政、事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。
　　第二十五条　行政、事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查。
　　（一）根据国家专项工作要求或市政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
　　（二）进行重大改革或整体、部分改制为企业的；
　　（三）遭受重大自然灾害等不可抗力，造成资产严重损失的；
　　（四）会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的；
　　（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
　　（六）应当进行资产清查的其他情形。
　　第二十六条　行政、事业单位资产清查工作的内容主要包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

　　第六章 权属证管理与产权登记

　　第二十七条　行政、事业单位所占有、使用的房屋建筑物及其所占用的国有土地必须依法办理房屋所有权证和土地使用权证，并交市财政局统一管理。
　　第二十八条　行政、事业单位应当向市财政局申报、办理国有资产产权登记，并由市财政局核发《行政事业单位国有资产产权登记证》。
　　第二十九条　行政、事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记。
　　（一）新设立的单位，办理占有产权登记；
　　（二）发生分立、合并、部分改制以及隶属关系、单位名称、地址和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登记；
　　（三）因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的单位，办理注销产权登记；
　　（四）对行政、事业单位国有资产产权登记实行年度检查。
　　对于不按照有关规定办理产权登记、年度检查或年度检查不合格的，其《行政事业单位国有资产产权登记证》自动失效。

　　第七章 资产信息管理与报告

　　第三十条　市财政局及其他行政、事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。
　　资产信息化管理的内容包括：资产购置计划、资产出租出借、对外投资、资产处置、资产收益、产权变更、产权登记和年检等资产管理事项。
　　第三十一条　行政、事业单位应将本单位管理的各类国有资产的信息（包括资产数量、结构、原值、现值、实物图片）等资料，录入资产信息管理系统，在此基础上做好国有资产统计报告工作。
　　第三十二条　市财政局应当建立行政、事业单位国有资产占有、使用状况及国有资产收益情况统计报告制度。

　　第八章 监督检查和法律责任

　　第三十三条　市财政局和行政主管部门应当加强对国有资产的监督和检查，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前、事中和事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合。
　　第三十四条　市财政局应当建立行政、事业单位国有资产稽查管理制度，对行政、事业单位国有资产有偿使用和资产处置等活动实施日常稽查和定期稽查。
　　第三十五条　行政、事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）处理。
　　（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
　　（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
　　（三）擅自提供担保的；
　　（四）未按规定缴纳国有资产收益的。

　　第九章　附　则

　　第三十六条　民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
　　第三十七条　本办法由市财政局负责解释。
　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。《乌海市行政事业单位国有资产管理暂行办法》（乌海政发〔2004〕56号）同时废止。