教育部、广电总局


教育部、广电总局关于印发《关于推进市（地）、县（市）教育电视播出机构职能转变工作的意见》的通知

（2002年12月24日）

教社政〔2002〕13号


　　现将《关于推进市（地）、县（市）教育电视播出机构职能转变工作的意见》印发给你们，请遵照执行。
关于推进市（地）、县（市）教育电视
播出机构职能转变工作的意见

　　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉的通知》（中办发[2001]17 号）精神，为进一步深化教育电视改革，加强对教育电视的管理，切实做好市（地）、县（市）教育电视播出机构职能转变工作，现提出如下意见。
　　一、市（地）、县（市）教育电视播出机构职能转变，必须着眼于促进教育改革和发展，促进现代远程教育发展和教育信息化、现代化建设，必须立足教育，突出教育特色，强化为教育教学服务的功能，为建设学习型社会和终身学习服务。进一步优化和调整教育电视播出机构结构，合理配置资源，促进教育电视事业健康有序地发展。
　　二、市（地）、县（市）教育电视播出机构职能转变的主要内容是，把工作任务转到转播中国教育卫星宽带传输平台和中国教育电视台以及本省教育电视台的节目上来，把工作重心转移到建立和完善远程教育网络，扩大远程教育规模，提高远程教育服务水平上来。
　　三、市（地）、县（市）教育电视播出机构职能转变的原则和任务：
　　（一）市（地）级教育电视台在职能转变中，可单独保留，或与当地电视台进行各种形式的联合、合并，或在当地政府领导下，由教育和广电部门在当地电视台合办一个教育频道。主要任务是转播中国教育电视台、中国教育卫星宽带传输网及本省（自治区、直辖市）教育电视台的教育教学节目、教育新闻以及其他教育信息资源；联合当地教育、教学及有关单位，开展远程教育；参与当地教育信息化建设；可自办少量的有关学校教育、家庭教育和社会教育的专题节目。
　　（二）县级教育电视台，取消呼号和自办电视节目，转变成为当地开展远程教育和教育信息化建设的“远程教育中心”或“教育信息中心”。主要任务是联合当地教育教学及有关单位，开拓远程教育市场，服务远程教育用户；参与当地教育信息化建设；为当地经济发展提供科技、文化和市场等信息资源。部分确有需要且具备整合能力的，可利用现有频道资源，接收、整合和播出中国教育卫星宽带传输网传送的远程教育课件，为实施“校校通”工程服务。
　　四、市（地）、县（市）教育电视播出机构职能转变方案，要从实际出发，因地制宜，在同级教育和广电行政部门充分协商的基础上，经当地政府同意后，按规定程序报国家教育行政部门审核和国家广电行政部门审批。已经或正在转变职能的市（地）、县（市），要根据本意见精神加以规范和完善。
　　五、省级教育电视台不在职能转变范围内。其主要任务是：接收、转播中国教育电视台的远程教育节目和信息资源，完成本省远程教育节目和信息的整合、播出、传输；转播中国教育新闻节目，并做好当地教育新闻的宣传；参与当地教育信息化建设；可自办一定数量的学校教育、家庭教育和社会教育节目。
　　六、省级教育行政部门要切实加强对本省（自治区、直辖市）教育电视播出机构的领导，不断提高质量和效益，保证播出安全。要明确专门的职能部门，负责本省（自治区、直辖市）教育电视工作的归口管理，同时接受同级广电行政部门的行业指导和管理。各级广电行政部门要支持和帮助教育电视事业，积极协调落实教育电视节目入网传输问题。各有线电视网络必须安排专门频道完整转播中国教育电视台的第一套节目，其他远程教育课件和信息也应该充分利用包括有线电视网在内的各种网络进行传输。
　　七、各级教育和广电行政部门要切实履行职责，通力合作，进一步理顺教育电视管理体制，做到调控有力，运行有序。要在同级政府领导下，成立有教育和广电行政部门负责人参加的“教育电视协调领导小组”。要加强协调和沟通，做深入细致的工作，正确处理改革、发展、稳定的关系，要精心组织，周密部署，强化管理，稳步推进，确保市（地）、县（市）教育电视播出机构职能转变工作的顺利进行。


内蒙古自治区人民政府办公厅


内蒙古自治区退耕还林（草）工程管理办法（试行）

颁布日期：2001-7-13
实施日期：2000-7-13
颁布单位：内蒙古自治区人民政府办公厅
内容分类：城建环保
文号：内政办发(2001)26号


第一条 为加强和规范退耕还林（草）工程的组织、实施和管理，提高工程建设质量和成效，切实搞好退耕还林（草）工程建设，根据国务院《关于进一步做好退耕还林（草）试点工作的若干意见》（国发〔２０００〕２４号）等有关规定，结合我区实际，特制定本办法。
第二条 旗县人民政府对退耕还林（草）工程负总责，实行目标、任务、资金、粮食、责任五到位，建立政府领导、部门领导、实施单位、承包主体目标管理责任制。
（一）旗县人民政府主要领导为第一责任人，对本旗县退耕还林（草）工程负总责。保证上级拨款按时足额拨付到位；组织群众完成退耕还林（草）任务；负责乡镇实施工作的监管；协调解决实施过程中存在的困难和问题；在工程前期准备、组织实施、督促稽查、检查验收、建设成果的保护等方面负有领导责任；对工程的实施完成情况负有直接责任。
（二）旗县林业主管部门领导为工程建设部门责任人。负责本旗县工程建设的统筹安排；为旗县人民政府和第一责任人提供决策方案；负责会同计委、财政、粮食、畜牧业等有关部门编制本旗县年度作业设计；组织科技人员搞好技术指导和技术服务，建立和完善部门领导和技术人员工程项目承包责任制。对本部门所承担的工作负有直接责任。
（三）承担建设任务的乡镇、国有林场、苗圃和其他单位的主要领导，为实施单位责任人。负责按照国家、自治区、盟市、旗县确定的建设任务、制定的方针政策和操作运行办法、编制的实施方案和作业设计、颁布的建设标准和技术规程组织实施工程建设；负责各项建设任务的落实及资金的使用和管理；组织发动群众保质保量完成建设任务；接受有关部门的检查和监督。对工程建设任务完成和工程建设质量承担直接责任。
（四）退耕户和承包宜林地造林种草的单位、集体、个人及联户主体，均为承包责任人。必须按批复的作业设计、签订的退耕合同、协议等，根据国家、自治区、盟市、旗县颁布的建设标准和技术规程及有关要求，在规定的期限内，完成承包建设任务。在承包任务的完成、建设质量、后期经营及管护等方面负有直接责任。
第三条 承担退耕还林（草）的乡镇人民政府，依据年度退耕任务、退耕地和宜林地还林（草）任务、年度作业设计，分别与退耕户、承包造林种草单位、个人签订退耕还林（草）合同（合同样本由自治区林业主管部门制定，主要内容见附件１），对退耕户要分户发放退耕还林（草）证。
第四条 退耕还林（草）工程实行各级政府负责，各部门密切配合，林业部门分级管理体制。
（一）自治区林业主管部门主管全区的退耕还林（草）工作，其主要职责：
１．负责编制全区退耕还林（草）规划、年度实施方案；提出年度建设任务和资金安排计划建议，并会同自治区计划、财政、粮食、畜牧部门拟定年度任务和资金计划上报自治区人民政府。
２．依据国家方针政策，会同计划、财政、审计、粮食、畜牧业等部门制定自治区退耕还林（草）有关政策、措施和办法。
３．负责自治区退耕还林（草）工程建设信息动态分析、生产情况调度、报表及工作总结等编报工作。
４．对工程建设进行指导、监督、检查，组织有关部门和单位对工程建设进行年度核查和竣工验收。
（二）盟市林业主管部门主管本地区的退耕还林（草）工作，主要职责是：
１．贯彻落实国家、自治区退耕还林（草）方针政策、规章制度，部署、组织、指导旗县年度作业设计的编制、审批、上报备案工作。
２．对承担退耕还林（草）工程建设的旗县进行指导、检查、监督。
３．对旗县工程建设情况进行汇总、上报；协助和配合自治区做好年度检查和竣工验收。
第五条 退耕还林（草）工程实行按工程规划编制实施方案，按实施方案编制作业设计，按作业设计组织实施，按作业设计和有关标准检查验收。
（一）自治区年度实施方案的编制由有资质的规划设计单位承担。
（二）旗县作业设计由旗县林业局负责，依据国家《退耕还林（草）工程县级作业设计技术规程（试行）》和自治区有关要求组织编制，作业设计所确定的退耕地必须经旗县人民政府认可签证，作业设计以乡为单位，设计到村、组、户，落实到山头地块。由盟市林业主管部门审批，报自治区备案。
（三）作业设计一经批复，必须严格遵照执行，不得擅自变更。确因特殊情况需要变更的，必须按原审批程序报批备案。
第六条 落实政策，建立健全种苗、草籽市场，完善种苗、草籽生产供应机制，确保种苗、草籽的数量和质量。
（一）各级林业和畜牧业主管部门负责本辖区种苗和草籽生产、供应的指导和管理工作。
（二）旗县力求做到种苗、草籽供需平衡，因本地种苗、草籽供应不足，需从外地调拨的，由林业或畜牧业部门组织调剂，搞好服务。
（三）加强退耕还林（草）的种苗、草籽基地建设。在充分发挥现有苗圃、国有草籽场、国有林场附属苗圃生产能力的基础上，鼓励乡村集体、企业与个人采取多种形式为生态建设培育高标准、高质量种苗、草籽。积极推行“三定一合同”方式，即定点育苗（采种）、定向培育、定向供应、合同订购。
（四）工程所需种苗生产和经营实行“两证一签”制度，即种苗、草籽生产和经营者必须持有旗县林业、畜牧业部门颁发的生产和经营许可证，销售的种苗、草籽必须附有产地标签。
（五）加强种子和苗木检验检疫工作。工程所需种苗、草籽必须经过质量检验、病虫害检疫，具备质量检验证和检疫证书。杜绝用伪劣、带病虫害不合格种苗、草籽造林种草。
（六）切实加强种苗、草籽管理执法力度。凡未获得生产许可证和经营许可证的，不准从事种苗、草籽生产和经营活动；没有质量检验证、检疫证、产地标签的种苗、草籽不得进入市场。
第七条 退耕还林（草）工程建设坚持以科学技术为支撑，严格执行国家、自治区有关技术规程、规定和标准，实行科学管理，集约经营。
（一）各旗县要建立技术承包责任制，确定项目技术负责人，鼓励科技人员通过技术指导、技术转让、技术服务、技术咨询、联合开发等形式，参与科技推广，加快科技成果转化。
（二）对退耕还林（草）工程建设进行监督与稽查。旗县林业主管部门派出技术人员进行质量监查，及时掌握工程建设情况和实施进度，帮助解决实施中遇到的难题，同时自治区、盟市也将派出工程稽查员，共同监督检查工程建设质量。
（三）有针对性地选择一批适合本地区特点的科技成果、抗旱适用技术，积极推广应用保水剂、生根粉等先进适用技术。
（四）建立严格、易于掌握和操作的质量标准，使每一项施工、每一道工序都有明确的量化标准，做到不合格设计不批准，不合格的整地不造林种草，管护措施不落实的不造林种草，不符合建设标准的施工不验收。
第八条 依据国家《退耕还林（草）工程建设检查验收办法（试行）》有关规定，退耕还林（草）工程建设实行两级检查验收制度，检查验收实行制度化、规范化。
（一）旗县自查：旗县自查采取全面检查的方法，由旗县林业主管部门负责，有关部门参加，按国家标准、行业标准及退耕还林（草）作业设计对退耕地、退耕地造林种草、宜林地造林种草，逐乡、逐村、逐户、逐地块进行检查，建立档案台帐，填写退耕还林（草）证。并将合格面积统计汇总上报盟市，同时向自治区提交申请检查验收报告。
（二）自治区核查：在旗县自查的基础上，自治区会同盟市，依据年度作业设计、生产计划、资金计划等，对各旗县进行抽样检查（具体检查验收办法另定）。
（三）检查的主要内容包括：退耕地落实到户情况；工程目标管理责任制、技术承包责任制是否落实；建设内容、地点是否符合批准的作业设计；建设质量是否符合国家、自治区规定的建设标准；国家资金到位和使用情况（包括粮食发放）；工程建设和技术档案建立情况；林草管护情况。
第九条 自治区根据国家下达的退耕还林（草）的年度计划，将任务分解落实到旗县，各旗县要逐级分解落实到乡、村、户，并分户建卡。由退耕户按规定的数量、标准和进度进行退耕还林（草）。
（一）退耕还林还（草）任务完成后，由林业主管部门组织检查验收，并将检查验收结果和核准的补助粮食、补助现金额，以户为单位，填入退耕还林（草）证，同时，将检查验收结果，抄送财政、粮食部门和乡镇人民政府。退耕户持退耕还林（草）证，到粮食供应点领取粮食。粮食部门依据检查验收结果核准的粮食补助数量和退耕还林（草）证，供应粮食。
（二）补助现金由乡镇人民政府依据检查验收结果和退耕还林（草）证负责兑现到退耕户。
第十条 粮食补助与退耕还林（草）的成活率、保存率及管护情况挂钩，第一年退耕并还林（草）后，达到检查验收标准的按国家补助标准，必须全部兑付粮食，达不到标准的，发放５０％的粮食；第二年经检查验收，达到合格标准的，兑付第一年剩余和第二年全部的补助粮食；达不到标准的，发放第一年剩余部分，扣减第二年５０％的补助粮食。三年以后，每年经检查验收株数保存率（造林后单位面积保存株数即合理初植密度与造林总株数之比）达到８０％以上，全额兑付补助粮食，第三年仍未达到标准的停止粮食补助，由乡镇人民政府负责监督其补植和补种。
第十一条 退耕还林（草）的种苗补助费要发放到退耕户，退耕户必须按照作业设计确定的造林（种草）的树（草）种、规格、质量要求选择采购种苗。所选购的种苗应得到旗县林业、畜牧业部门的认定。退耕户无力自行解决种苗、草籽的，由旗县林业、畜牧业部门和乡镇统一负责解决。
第十二条 退耕地造林种草后，由旗县林业主管部门进行核实和登记造册，由当地旗县级人民政府及时核发林草权属证，并纳入规范化管理，为保护群众合法权益和防止复垦提供法律保障。
（一）加强管理工作，依法治林护草，强化政府行为，建立管护责任制，将林草管护责任落实到户，实行责任、质量与利益挂钩。
（二）实行项目区禁牧，大力推行舍饲圈养。
（三）在退耕还林（草）工程建设面积较大，地块相对集中连片项目区，应选择明显位置设立永久性标牌（标牌的主要内容见附件２）。
第十三条 建立工作信息定期反馈制度，及时掌握工作动态。建立自治区、盟市、旗县工作动态网络，及时、准确地反馈工作中的情况和问题。根据国家“建立信息反馈和定期报告制度”，实行工程统计月、季、年报制，盟市、旗县、乡镇都要确定专人负责信息收集、发布和统计上报工作。春、雨、秋季对工程建设完成情况进行阶段性总结，年终对工程建设完成情况作出全面总结。
第十四条 建立完善工程建设档案和技术档案管理体制，配备责任心强，业务熟练，具有一定档案管理经验的人员负责档案管理工作。应建立较为固定的档案保管场所，逐步改善档案管理条件和手段，不断提高档案管理水平。未建立档案或档案管理工作不合格的，不予验收。
第十五条 本办法由自治区林业厅负责解释。
第十六条 本办法从颁布之日起执行。