财政部


财政部关于进一步做好防治非典型肺炎资金保障和管理工作的紧急通知

2003年5月30日　　〔2003〕财社明传8号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
　　在防治非典型肺炎工作中，各级财政部门按照特事特办、急事急办的原则，积极筹措资金，努力保证防治工作经费的合理需要。但一些地方也存在工作协调不够、资源整合不到位、没有下大力气调整财政支出结构、过分依赖中央支持和疏于管理等情况，必须引起高度重视，认真加以解决。根据《全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步规范非典型肺炎防治资金物资管理工作的通知》(第八号)精神，为在防治非典型肺炎期间建立良好的工作秩序，现就有关问题紧急通知如下：
　　一、落实资金，保障防治非典型肺炎工作的合理需要
　　各级财政部门要进一步提高对防治非典型肺炎工作艰巨性、复杂性和长期性的认识，从保护人民群众身体健康和生命安全、维护改革、发展和稳定大局的高度出发，大力增收节支，千方百计筹措资金，保证防治非典型肺炎工作急需的支出。
　　各级财政要进一步合理调整财政支出结构，压缩会议费、差旅费、培训费、出国费等，停止审批非重点支出预算追加事项，一般性支出原则上实行零增长，坚决停止修建楼堂馆所。已经批复的部门预算也应进行适当调整，并将调整方案在同级财政、审计部门备案。要统筹考虑预算内外资金、建设投资、社会捐赠款物等各种渠道投入情况，妥善处理好当前急需与长远建设的关系，减少工作中的盲目性，合理安排财政补助资金，提高资金使用效益。同时，要加强国库资金调度，确保防治非典型肺炎急需资金的及时拨付。
　　二、责任到位，保证各项防治措施顺利执行
　　中央财政安排的非典型肺炎防治基金补助地方部分，主要用于中西部农民(含农民工，下同)和城镇困难群众中非典型肺炎患者及疑似病人救治、困难地区县级医院发热门诊、隔离观察室应急改造和急需设备购置。补助资金原则上按地方合理支出的50%安排。非典型肺炎疫情发生以来，中央财政已经给地方预拨了部分应急资金，特别是对疫情较重的中西部地区给予了很大支持。根据防治任务的需要，中央财政将继续按照规定的用途及时安排对地方的补助。
　　地方各级财政、特别是省级财政要切实按照“突出重点、确保急需”的原则，妥善安排农民及城镇困难群众中非典型肺炎患者和疑似病人救治费用、一线医务人员特殊临时性工作补助、消毒物品、防护设备和物资购置、应急物资储备费用，以及实施医学观察和开展流行病学调查、追踪、管理等预防和控制措施等所需费用，并结合本地实际情况制定各项防治工作的具体支出标准，将各项资金保障和拨付的责任真正落实到位，保证防治工作顺利进行。
　　三、积极配合，确保农民和城镇困难群众及时救治
　　各级财政部门要积极配合有关部门，坚决贯彻执行对农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者的医疗政策。对农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者及在医院留验隔离期间的疑似病人，一律实行免费治疗，包括免费提供住院和伙食。
　　各级财政部门用于农村疫病防治的各种资金，要提前预拨，尽快下达，绝不允许因资金未能及时拨付到位而影响免费医疗政策的实施。对农民和城镇困难群众的医疗费用，各级财政部门要配合有关部门研究制定便于操作的具体措施，医疗机构要按人单独记账，财政及有关部门要及时审核确认，并与医疗机构据实结算。
　　各级财政部门要将本地制定的对农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者的资助政策通过新闻媒体向社会公布，做到家喻户晓，解除农民和城镇困难群众的后顾之忧，自觉接受社会舆论和群众监督，并配合卫生等部门督促医疗机构无条件收治农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者和疑似病人。
　　四、认真审核，及时结算医疗机构有关费用
　　各级财政部门要抓紧会同计划、审计、监察、卫生、社保、民政等有关部门对同级医疗机构为防治非典型肺炎所进行的病房改造、急需医疗设备购置、接受社会捐赠等一次性资金物资投入和使用以及垫付救治费用等进行调查统计，并尽快组织力量认真审核。经审核确认的有关费用，要按费用渠道及时与医疗机构进行结算并拨付资金，保证其开展救治工作的合理需要。要会同卫生等部门按规定落实一线医务人员特殊临时性工作补助，保证补助及时兑现。对定点医疗机构因收治非典型肺炎患者影响正常运转的情况，财政部门要主动安排资金确保其必需的人员工资、一线医务人员特殊临时性工作补助、水电运行费用等支出，并与有关部门共同调查研究，及时提出妥善解决医疗机构面临困难的政策措施。
　　五、统计核实，严格资金投入和使用情况报告制度
　　各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)和新疆生产建设兵团财务局应按照财政部的有关规定和要求，严格执行日报制度，及时准确汇总上报各地防治非典型肺炎资金投入和使用情况。省级财政部门应本着实事求是的态度，对省本级各部门、各单位及各市(地)财政部门报送数据的真实性进行逐一审核，并进行认真分析研究，发现资金使用不当和填报错误要采取措施立即纠正，严禁虚报、漏报、错报有关数据。要落实审核责任制，报送财政部的数据应经财政厅(局)负责同志审签并加盖填报单位公章。因审核把关不严造成上报数据严重失真的，将扣回上级财政预拨的补助资金并按规定追究有关单位和人员的责任。
　　六、规范管理，强化资金使用情况监督
　　各级财政部门要及时制定防治非典型肺炎资金管理使用的具体办法，规范资金审批程序，确保防治资金专款专用，杜绝挪用和克扣现象的发生。要建立健全资金使用明细账和各项物资入库登记、领用发放及使用管理等规章制度，做到各项资金账目清楚，账款(物)相符，领用物资手续完备、凭证齐全。严禁利用财政补助资金搞超标准装修改造或购置与防治工作无关的设备、器材、交通工具等。
　　各级财政部门要配合有关部门加强对医疗机构救治非典型肺炎患者费用开支的监督管理，对少数医疗机构不计效果、盲目滥用高价药的做法应及时纠正，对个别医院擅自提高收费标准甚至借机乱收费的违法行为应进行严厉查处，努力减轻政府、社会和患者的经济负担。
　　各级财政部门要与有关部门切实加强防治非典型肺炎社会捐赠款物的接收、分配、使用管理，确保捐赠款物专款专物专用。
　　各级财政部门要积极配合纪检、监察、审计部门开展防治非典型肺炎资金及物资安排使用情况专项检查。财政部驻各地财政监察专员办事处要立即对各地资金管理和使用情况以及上报数据的真实性进行一次全面检查(具体检查内容和要求，由财政部监督检查局另行通知)，并于今年6月30日前将有关情况报告财政部监督检查局和社会保障司。财政部和中央各有关部门将视情况对各地非典型肺炎防治资金使用管理进行抽查，发现虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，按照国家有关法律法规严肃处理。



广东省河源市人民政府办公室


河源市人民政府办公室印发河源市建设领域工人工资支付保证金管理暂行办法的通知



各县区人民政府，市府直属各单位：
经市人民政府同意，现将《河源市建设领域工人工资支付保证金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。


河源市人民政府办公室
2012年7月23日


河源市建设领域工人工资支付保证金管理暂行办法


第一条 为规范我市建设领域工人工资支付行为，预防和妥善解决建设领域施工企业拖欠、克扣工人工资问题，保障建设领域工人的合法权益，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》、《广东省工资支付条例》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的建设领域施工企业是指依法取得《企业法人营业执照》和《建筑企业资质等级证书》，并在本市行政区域内从事房屋建筑、市政、水利、道路桥梁、土地平整、线路管道、设备安装及装饰装修工程的新建、扩建或改建等工程的企业（含依法取得用工主体资格的劳务派遣企业和劳务分包企业）。
第三条 本办法所称的建设领域工资保证金（以下简称“保证金”），是指施工企业因承接工程，在施工建设前按本办法规定比例额度向人力资源社会保障部门指定银行开设专用账户存储，专门用于应急支付工人被拖欠、克扣工资的专项资金。
第四条 工资保证金制度按照属地管理原则，由工程项目所在地的人力资源社会保障部门负责管理，信访、公安、国土资源、住房城乡规划建设、交通运输、水务、工商、工会、工业园区管委会等相关部门及建设单位（业主）按照各自职责，配合做好工程项目保证金的管理和动用支付工作。
第五条 工资保证金标准按工程总造价5%比例计算，按比例计算保证金不足10万元的，按10万元存储；按比例计算保证金超过300万元的，按300万元存储。
工程造价按工程中标价和工程承包合同总额确认。未参加招投标的建设工程，由工程建设审批主管部门根据工程实际价格和市场价确定。
对诚信度较好的施工企业，且3年内未发生拖欠农民工工资的，经人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门同意，保证金可减半存储，但不得低于10万元。
第六条 工程建设项目办理施工许可前，建设单位（业主）与施工企业应到当地人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门办理工资保证金登记手续。由施工企业与开户银行、人力资源社会保障部门签订《工资保证金专户管理三方协议书》，明确各方在工资保证金专用账户管理中的权利和义务。
工程项目施工前，施工企业应当到人力资源社会保障部门指定的开户银行设立工资保证金专用账户，并按本办法第五条规定标准一次性将资金存入保证金专户。
第七条 工程建设项目需要专业转包或劳务分包的，施工企业应当依法与劳务分包商签订书面分包合同，报工程建设审批主管部门和当地人力资源社会保障部门备案，并要求分包商按本办法规定缴存保证金。
第八条 工程建设单位和施工企业申请办理施工许可或申请开工时，应向工程项目所在地工程建设审批主管部门提交《工资保证金专户管理三方协议书》和开户银行出具的《保证金存款凭证》。
工程建设审批主管部门在办理工程项目施工许可证时，应当查验该项目的建设资金落实情况，核实该工程项目办理保证金的相关手续、《工资保证金存款凭证》和该施工企业在建的其他工程是否存在拖欠工人工资行为等情况。
对建设资金不落实，或有拖欠工人工资行为尚未处理的，工程建设审批主管部门不予办理建设工程施工许可证或办理开工许可。
第九条 施工企业未按时足额支付工人工资的，人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门应及时介入调查，经查实拖欠工人工资的，由人力资源社会保障部门依照劳动保障监察有关规定处理。
工人与施工企业因工资支付发生争议的，按照国家有关劳动争议处理规定的程序进行处理。
第十条 符合下列情形之一的，当地人力资源社会保障部门可以启用保证金：
（一）施工企业故意拖延，经劳动保障监察部门责令限期支付拒不支付工人工资的；
（二）因工程项目竣工、停工或部分停工，尚未足额支付工人工资的；
（三）施工企业法人或负责人逃匿或死亡，造成拖欠工人工资的；
（四）因工程转包、违法分包给不具备用工主体资格或不具法人资格的施工企业承建，导致拖欠工人工资的；
（五）经人力资源社会保障部门和工程建设项目审批主管部门审查认定需要，并经同级政府同意启用保证金的其他情形。
第十一条 人力资源社会保障部门决定启用保证金的，应在7个工作日内向保证金专户银行发出《启用保证金通知书》和《工人工资发放表》。
保证金专户银行收到《启用保证金通知书》2个工作日内，从该保证金专户划出需要启用的资金存入《工人工资发放表》对应的工人银行账户，并及时函告人力资源社会保障部门。
保证金专户资金不足以支付被拖欠工资的，按比例支付。
第十二条 因工人身份证件原因及其他特殊情况需要向工人支付现金的，由人力资源社会保障部门按照《工资保证金专户管理三方协议书》提取现金支付。
第十三条 未办理施工报建或施工许可项目且擅自开工建设的施工企业，由建设工程审批主管部门责令其停工，造成拖欠工人工资的，由建设单位（业主）在未结清工程款项内先行垫付工人被拖欠的工资。
第十四条 工程项目已启用保证金支付工人被拖欠、克扣工资的，人力资源社会保障部门应及时通知工程建设单位（业主）和施工企业。施工企业接到通知之日起5个工作日内，按已启用保证金数额向保证金专户补足保证金。
施工企业无正当理由未及时补足已启用的保证金的，人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门应责令其补缴，逾期未补缴的，可按本办法第五条规定的标准双倍数额责令其补缴，并可从工程建设单位（业主）支付工程款中先行扣除存入保证金专户。
第十五条 施工企业未按本办法缴存或因启用保证金后未补足保证金，或有非法转包、分包工程等行为的，由工程建设审批主管部门依法查处；发生拖欠、克扣工人工资等违反劳动保障法律法规行为的，由人力资源社会保障部门依法查处，建设审批主管部门予以配合。
第十六条 自工程项目竣工之日起，建设单位（业主）和施工企业应在工程施工工地公示工人工资发放等相关情况，公示时间不得少于30日。
第十七条 工程项目竣工后，施工企业要求退还保证金的，应当提出书面申请，并填写《工资保证金退还申请表》，向人力资源社会保障部门提交由建设单位（业主）出具的竣工证明、工人退场证明、已全额支付工人工资的凭证和公示凭证；需注销保证金专户的，应同时填写《注销保证金专户申请表》报人力资源社会保障部门审核。
第十八条 人力资源社会保障部门自受理施工企业申请退还保证金之日起，30个工作日内未接到该建设工程项目工人举报投诉拖欠或克扣工资的，应当批准退还其保证金，并通知开户银行。
保证金开户银行接到施工企业提交的退还保证金申报表和人力资源社会保障部门批准通知书后，应在5个工作日内退还保证金及其利息。
对未建立工资支付台账、员工名册等用工手续，或不配合劳动监察执法且拖欠民工工资不积极清欠的施工企业，其保证金在竣工验收2年后退还。
第十九条 施工企业招用工人后，应及时办理用工登记，编制员工名册、并依法建立工资发放台账备查。
施工企业提供虚假资料骗取保证金的，由人力资源社会保障部门责令其退回所骗取的款项。
第二十条 施工企业无故拖欠工人工资的，经劳动监察机构责令改正拒不改正的，工程建设审批主管部门可以根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）有关规定依法对其限制市场准入，限制其在我市招投标资格和新开工建设项目施工许可，并按有关规定予以处罚。
第二十一条 施工企业以追讨工人工资为名编制虚假材料、捏造事实煽动工人集体上访，或以追讨工资为名骗取保证金的，当地公安机关应及时介入，配合政府及相关部门依法处理；性质严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十二条 施工企业存在本办法第十五条、第十九条第二款、第二十条和第二十一条规定情形的，由人力资源社会保障部门、工程建设审批主管部门及保证金开户银行按照各自职能将该施工企业记入系统管理诚信档案，并按照有关规定向社会公布。
第二十三条 人力资源社会保障部门和工程建设审批部门工作人员违反本办法规定，滥发建设工程许可手续、不按章办事、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 保证金开户银行因工作失误导致保证金流失的，人力资源社会保障部门依据《工资保证金专户管理三方协议书》可向其上级主管部门投诉举报，并可依法追究其民事责任。
第二十五条 人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门应加强保证金的管理，严格实行专户存放，专款专用，任何单位或个人不得挪用。部门之间应定期通报保证金的使用情况，并接受纪检监察、审计和财政部门的监督。
第二十六条 国家法律、法规和省有关政策对工人工资支付行为另有规定的，从其规定。
第二十七条 本办法自2012年8月1日起施行，有效期为5年。