辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市病媒生物预防控制管理实施细则的通知

大政发 [2010] 57号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《大连市病媒生物预防控制管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。

大连市人民政府
二〇一〇年八月十七日

大连市病媒生物预防控制管理实施细则

　　第一条　为了进一步加强和规范病媒生物预防控制工作，有效预防控制病媒生物传播性疾病的发生和流行，保护人民群众的身体健康，根据全国爱卫会、卫生部《病媒生物预防控制管理规定》和《辽宁省病媒生物预防控制管理办法》，结合我市实际，制定本细则。
　　第二条　本细则所称病媒生物，是指能够将病原体从人或其他动物传播给人，危害人类健康和骚扰人类正常生活的蚊、蝇、蟑螂等害虫和鼠类。
　　第三条　大连市行政区域内的一切单位和个人，均应遵守本细则。
　　第四条　病媒生物预防控制工作，应当遵循政府组织、部门协作、分级管理、单位负责、全民动手、科学治理、社会监督、分类指导的方针，坚持群众治理与专业治理相结合、以治理环境为主导的综合预防控制原则，确保安全、环保、高效。
　　第五条　病媒生物预防控制工作实行属地化管理。大连市爱卫会负责全市病媒生物控制的统筹规划、综合协调和宏观管理工作。各区市县和先导区爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责组织、协调本行政区域病媒生物预防控制工作，并将其纳入爱卫会工作规划。各级爱卫会办公室负责本细则的具体实施。爱卫会各成员单位按照各自的职责，做好与病媒生物预防控制有关的工作。
　　县以上疾病预防控制机构负责监测病媒生物密度，并将监测结果报告本级爱卫会办公室，同时协助爱卫会组织开展病媒生物预防控制工作的技术指导。
　　各级爱卫会要加强对病媒生物预防控制服务机构行业管理，提高业务水平，促进优质服务。有条件的地区，病媒生物预防控制工作应逐步推行市场化运作。
　　街道办事处、乡镇人民政府负责指导社区居民委员会、村民委员会、物业管理公司做好居民、村民、物业小区病媒生物预防控制工作。病媒生物密度应当控制在全国爱卫会制定的国家卫生城市检查评比标准以内。
　　第六条　各级爱卫会应当履行以下职责：
　　（一）组织开展病媒生物预防控制宣传教育；
　　（二）组织开展病媒生物预防控制集中统一活动；
　　（三）组织开展病媒生物预防控制工作检查、评估；
　　（四）组织对消毒、杀虫专业队伍进行考核管理，并鼓励专业队伍为单位和个人提供符合质量要求的病媒生物预防控制服务。
　　第七条　各级财政部门要把病媒生物预防控制经费纳入年度预算管理，保障公共环境病媒生物预防控制活动的经费支出。
　　第八条　医院、宾馆、酒店、机场、港口、火车站、长途汽车站等人员集中的场所和食品生产经营单位、农贸市场、粮库、废品收购站、垃圾转运站、建筑工地、饲养场、屠宰厂、牧场等易招致或者孳生病媒生物的场所，应当建立健全病媒生物预防控制制度，设置有效的病媒生物防范和消杀设施，并指定人员负责病媒生物的预防控制工作。
　　第九条　卫生行政部门在审批发放相关生产经营、公共场所许可证时，应当将病媒生物预防控制设施作为审批条件之一。对预防控制病媒生物设施不符合相关要求的，不得发放相应的许可证。
　　第十条　单位和居（村）民必须参加所在区域统一组织的病媒生物消杀活动。居民公用楼道、院落和村民住宅、院落消杀活动所需的药物、器械等，由当地爱卫会负责提供，其他区域由受益者承担。
　　城区内单位和居民应当采取有效措施，控制本单位管理范围内或者住宅内的病媒生物密度。无力控制的，可以委托病媒生物消杀服务单位进行消杀。
　　第十一条　病媒生物消杀服务单位应当与委托单位或者个人签订合同。服务质量未达到合同要求的，应当承担约定的责任。
　　第十二条　病媒生物消杀服务单位应当具备下列条件：
　　（一）有固定的办公场所和库房（库房的位置以不影响他人为前提）；
　　（二）有健全的服务质量、安全管理制度；
　　（三）有相关专业中级以上职称的卫生专业技术人员；
　　（四）从业人员具备相应的专业知识，并经市爱卫会考核合格；
　　（五）所用的消杀药物、器械符合规定的要求。
　　第十三条　病媒生物消杀服务单位必须经工商行政管理部门登记注册，并在登记注册后30日内到市爱卫办备案。市爱卫办对符合条件的病媒生物消杀服务单位适时进行公示，以方便需要服务单位和个人的选择。
　　第十四条　经营、使用的消杀药物，必须具有质量合格证。其包装必须符合法律、法规、规章和国家标准的要求，包装内必须附有与其产品一致的安全技术说明书，外包装上必须加贴或者拴挂与包装内产品一致的安全标签。
　　安全技术说明书必须载明下列内容：
　　（一）企业名称、地址、生产许可证号或者批准文号；
　　（二）产品名称、登记证号和批号；
　　（三）含量、重量、性能、毒性和有效成份；
　　（四）用途、使用方法和注意事项；
　　（五）生产日期和有效期限等。
　　第十五条　各级爱卫会应当加强对消杀药物生产、经营和使用情况的监督管理，依法取缔无证销售消杀药物的商贩。
　　被检查者应当接受监督检查。拒绝、阻挠监督检查，构成治安管理处罚的，由公安机关按照治安管理处罚规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条　对违反本细则，有下列情况之一的，依据《辽宁省病媒生物预防控制管理办法》第十七条规定，由区市县、先导区爱卫会办公室责令限期整改，并可以按照下列规定处以罚款：
　　（一）拒不参加病媒生物统一消杀活动的，处以500元以上1000元以下罚款；
　　（二）环境卫生脏乱，致使病媒生物孳生，对环境和人体健康造成影响和危害的，处以100元以上3000元以下罚款；
　　（三）鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物密度超过全国爱卫会规定标准1倍以上2倍以下的，处以1000元以上2000元以下罚款；超过全国爱卫会规定标准2倍以上的，处以2000元以上3000元以下罚款。
　　第十七条　病媒生物消杀服务单位已不具备本细则规定条件的，由市爱卫会责令其限期改正，逾期未改的，由工商行政管理部门依法处理。
　　第十八条　未经批准生产、经营消杀药物，生产、经营国家明令禁止的消杀药物，消杀药物包装、标签不符合规定，以及未经工商管理部门注册从事病媒生物消杀服务的，由有关行政部门按照相关法律、法规处理。
　　第十九条　有关行政部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对防范和消杀设施不完备、病媒生物密度超过控制标准的食品生产经营单位和经营场所，发放相应许可证的；
　　（二）对病媒生物统一消杀活动组织不力，行动迟缓，贻误预防控制时机，造成药物浪费或使用不当，致使疫情突发造成严重后果的；
　　（三）对病媒生物消杀服务单位登记注册时，弄虚作假的；
　　（四）发现未依法取得营业执照的单位和个人，擅自从事消杀药物生产、经营或者病媒生物消杀活动，而不予以取缔的；
　　（五）发现消杀药物生产、经营单位或者病媒生物消杀服务单位不再具备规定条件，而不采取制止措施的；
　　（六）利用工作之便强行推销消杀药物、器械，谋取私利的；
　　（七）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
　　第二十条　实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》的规定执行。
　　第二十一条　鼓励、支持推广及应用先进的病媒生物预防控制技术、方法和药械。
　　第二十二条　在病媒生物预防控制工作中做出突出贡献的单位和个人，由各级爱卫会予以表彰和奖励。
　　第二十三条　本细则自2010年10月1日起施行。



从国际法看中美撞机事件

秦旭东


2001年4月1日，美国一架EP-3军用侦察机在中国东南近海海域（位于中国经济专属区内）上
空进行侦察飞行，中国两架军用飞机随即起飞对美机活动进行跟踪和监视。飞行中，美机同中
方一架飞机相撞，中方飞机坠毁，飞行员身亡。撞击事件在中美两国之间引起了一场外交争端
，在中国国内乃至国际社会引起巨大反响。本文将将从国际法的角度，对这一事件进行分析，
谈谈自己的一些粗浅看法。

一

美机的飞行位于中国海南岛东南104四公里左右处的近海上空，根据1982年《联合国海洋法公
约》的规定，该空域属于专属经济区上覆空域。中国已经签署该公约，并进行了相关的国内立
法[#1#1996年5月第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议批准了《联合国海洋法公
约》，第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于１９９８年６月２６日通过《中华人
民共和国专属经济区和大陆架法》]，因此，美机实际上是在中国专属经济区上覆空域飞行。
当然，这里需要说明的是，虽然《联合国海洋法公约》已经为世界上大多数国家所接受［＃２
＃至＊年世界上已经有＊个国家加入了该公约］，在国际上具有重大而深远的影响，但是时至
今日美国尚未加入该公约。对此，是否可以认为美国不受该公约约束、不承认中国对其专属经
济区的权利呢？一般来说，作为国际法渊源之一的条约只对缔约当事国产生效力，但这不是绝
对的，在某些情况下条约对第三国以产生法律效果。一是条约的规定形成了国际习惯法规则［
＃３＃在这种情况下，实际上应当认为第三国的权利义务的根据是国际习惯法而不是条约］，
二是条约为第三国规定了权利或义务，经第三国书面明示接受或者默示接受（设定义务须经书
面明示接受），三是《联合国宪章》第二条第（６）款之规定通常被理解为对非联合国会员国
也有效。［４参见《国际法》，王铁崖主编，法律出版社，１９９５年版，Ｐ４２８］根据１
９６９年《维也纳条约法公约》第三十五、三十六条之规定，条约为第三国规定权利的经同意
或推定同意的，第三国如依此行使权利则应当遵守条约所规定或者依照条约所确定之条件行使
该权利［５参见《国际法资料选编》，王铁崖、田如萱编，法律出版社，１９８６年版］。美
国虽然未加入《联合国海洋法公约》，也未以书面形式表示接受该公约设定的义务，但至少可
以认为其已接受了该公约设定的权利。如果有任何一个国家在美国的“专属经济区”内攫取经
济利益，肯定不会为美国所容忍。既然已经依该公约行使了权利，就应当遵守该公约的规定，
承认他国同等的权利。更为重要的是，国际海洋法中有关大陆架、专属经济区等的规则和制度
“由于许多国家相继迅速采取类似行动，等到普遍的承认，”已经“成了国际习惯法原则、规
则和制度”。[6参见《国际法》，王铁崖主编，法律出版社，1995年版， P14]因此，《联合
国海洋法公约》的相关规定对美国是具有法律效力的，美国不能否认中国对其专属经济区的权
利。

事实上，美国也并未这样做。他们认为根据国际习惯法和《联合国海洋法公约》，美机在公
海及排他性经济水域的上覆空域享有飞越自由。《联合国海洋法公约》第八十七条规定了公海
自由，“公海对所有国家开放”，公海自由包括航行自由、飞越自由等；第五十八条规定了其
他国家在专属经济区内的权利，“在专属经济区内，所有国家，……享有第八十七条所指的航
行和飞越的自由……”[7参见《国际法资料选编》]，王铁崖、田如萱编，法律出版社，１９
８６年版]但是，中国方面认为，“虽然所有国家在他国专属经济区上空都享有飞越自由，但
这项自由绝不是无限制的，各国在行使这项飞越自由时要受到国际法有关规定的约束。”[８
参见《从国际法的角度透视中美撞机事件》，李秦，《人民日报》２００１年４月１６日第四
版] 《联合国海洋法公约》第五十八条规定，“在专属经济区内，所有国家，……在本公约有
关规定的限制下，享有第八十七条所指的航行和飞越的自由，”“各国在专属经济区内根据本
公约行使其权利和履行其义务，应适当顾及沿海国的权利和义务，并应遵守沿海国按本公约的