深圳市劳动和社会保障局关于发布《深圳市紧缺职业技能培训补贴管理办法》的通知
广东省深圳市劳动和社会保障局
深圳市劳动和社会保障局关于发布《深圳市紧缺职业技能培训补贴管理办法》的通知
深劳社规〔2008〕15号
各有关单位：
为规范我市紧缺技能培训工作的管理，鼓励在职职工参加技能培训，提高就业和工作能力，根据市政府《关于进一步加强技能人才队伍建设的实施意见》（深府〔2006〕125号）及市政府《关于进一步加强就业再就业工作的意见》（深府〔2006〕78号）文件精神，我局制定了《深圳市紧缺职业技能培训补贴管理办法》，现予发布。
深圳市劳动和社会保障局
二○○八年七月一日
深圳市紧缺职业技能培训补贴管理办法
第一条 为规范我市紧缺技能培训工作的管理，鼓励在职职工参加技能培训，提高就业和工作能力，根据市政府《关于进一步加强技能人才队伍建设的实施意见》（深府〔2006〕125号）及市政府《关于进一步加强就业再就业工作的意见》（深府〔2006〕78号）文件精神，制定本办法。
第二条 本市在职职工参加紧缺职业（工种）技能提升培训的，政府补贴一定的培训费用。
在深圳市工作并连续参加养老保险2年以上的外来劳动者，也享受紧缺技能培训补贴。
第三条 市劳动保障部门会同有关部门和行业协会，共同确定列入政府补贴的紧缺职业（工种）培训项目和补贴标准并向社会公布。
第四条 在职职工紧缺职业（工种）培训日常管理工作由劳动保障部门就业培训服务机构负责。
第五条 市、区劳动保障部门应每年做出相应的资金预算，分别报市、区财政部门审核，以保障在职职工技能培训的经费支持。
第六条 在职职工每人每年可享受1次政府补贴费用的紧缺职业（工种）技能培训。
第七条 列入政府补贴的紧缺职业（工种）培训项目，属岗位培训的，由劳动保障行政部门根据教学内容组织考核，考核合格后发给《岗位合格证》；属技能等级培训的，应参加全市统一职业技能鉴定，取得劳动保障行政部门颁发的相应《职业资格证》；属特有的安全职业（工种）的，应取得政府安全生产监督部门颁发的安全操作证书。
第八条 在职职工参加紧缺职业技能提升培训取得相应规定证书的，由政府补贴培训费用的50%-70%。
具体补贴标准根据培训工种、技能等级、培训时间等培训成本综合确定，参照市场平均价格，实行定额管理，由市劳动保障部门每年定期公布。
第九条 市劳动保障部门按照“公平、公开、公正、择优”原则，通过资质认定或招投标方式，确定承担在职职工紧缺职业（工种）技能培训的培训机构。
（一）资质认定方式。经市、区劳动保障部门或者教育行政部门许可设立的民办培训机构以及经市、区编制部门批准成立的培训机构均可依照自身实际，申请开展紧缺职业技能培训工作。
办理程序：具备合法培训资质的机构向市劳动保障部门提出申请；市劳动保障部门组织专家委员会提出评审意见；在专家评审意见基础上，由市劳动保障行政部门择优确定。
（二）招投标方式。市劳动保障部门提出需要招标的紧缺职业技能培训需求，组成培训招标项目专家组，编制招标文件及要求说明，发布培训招标信息，确定投标培训机构条件并进行招标；经专家组评标，市劳动保障部门负责定标并与中标的培训机构签订培训协议；中标机构制定培训方案并报劳动保障部门备案，按照培训方案实施培训；培训结束由市劳动保障部门组织专家组进行评估并依评估结果支付培训补贴费用。
第十条 经确定担负在职职工紧缺技能培训的培训机构应严格按照培训教学计划和培训课时要求，保质保量地完成培训任务，不得将培训项目转让其他机构实施培训。
第十一条 在职职工参加紧缺技能培训，按照下列程序办理：
（一）参加政府补贴费用的紧缺职业（工种）技能培训的在职职工，到市、区劳动保障部门就业培训服务机构提出培训申请；凭申请回执到市劳动保障部门确定的培训机构预交全额费用并参加培训。
（二）在职职工参加紧缺技能培训后继续在岗的，应自取得《职业资格证》或《安全操作证》或《岗位合格证》后的20个工作日内，凭相应证书、劳动合同（在职职工为法定代表人的提供工商营业执照）及培训发票，到原申报的市、区劳动保障部门就业培训服务机构报销培训费用。
（三）劳动保障行政部门就业培训服务机构应自接受申报资料之日起20个工作日内，审核有关材料，对符合补贴费用条件的，将有关费用汇入在职职工的银行账户。
第十二条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
本文并非着意对合同违约问题作深层次的探讨，而是把处理合同纠纷案件承担违约责任的常用法律条文及相关的司法解释罗列出来，旨在厘清思路，并将自己的学习体会附于其后，以期对大家在办案过程中有所帮助。需要说明的是，1.本文主要探讨有金钱给付内容的合同违约责任。2.本文主要探讨用支付违约金的方式承担的违约责任。3.本文主要探讨约定有违约责任，但对违约金的数额、计算标准没有约定或约定不明的。
一、对承担违约责任的方式如何表述的问题
在合同纠纷中，对承担违约责任方式的表述有“支付利息”、“支付滞纳金”、“支付逾期利息”、“支付违约金”、“支付迟延履行金”等等。究竟哪种表述更为科学严谨呢？《中华人民共和国合同法》第196条规定,借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。第207条规定,借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。由此可见，只有借款合同才存在支付利息或者支付逾期利息。非借款合同，应表述为支付逾期付款违约金。我们常在买卖合同纠纷的判决书中，看到这样的表述：“被告五日内支付原告货款X万元及利息（利息按中国人民银行同期贷款利率计算）。”此种表述错误有二，一、既非借款，何来利息。二、在借款合同中，逾期利息实质是借款人逾期还款时应当向贷款人支付的法定利息及罚息之和，罚息本身就具有违约金的性质。在非借款合同中，逾期付款构成违约，应当参照金融机构计收逾期贷款利息的标准计算逾期付款违约金，违约方应当支付的是贷款利息和罚息之和。因此上述买卖合同纠纷正确的表述应为：“被告五日内支付原告货款X万元及逾期付款违约金（违约金按中国人民银行同期逾期贷款利率计算）。”
二、逾期付款违约金应依据何种标准计算的问题
逾期付款违约金的计算标准大致经过了5个演变阶段：1.1994年3月12日以后按日万分之三计算（依据是1994年3月12日最高人民法院法函［1994］10号《关于逾期付款的违约金应依何种标准计算问题的复函》）。2.1996年5月16日以后按日万分之五计算（依据是1996年5月16日最高人民法院法复〔１９９６〕７号《关于逾期付款违约金应当依据何种标准计算问题的批复》）。3.1999年2月16日以后按日万分之四计算（依据是1999年2月12日最高人民法院法释〔1999〕8号《关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》）。4.2000年11月21日以后按日万分之二点一计算（依据是2000年11月15日最高人民法院法释[2000]34号《关于修改〈最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复〉的批复》）。以上4个阶段有最高人民法院的一个复函、三个批复作为依据，实践当中一般不会有太大争议。下面重点谈谈第5个阶段：
2003年12月10号中国人民银行下发了银发【2003】251号《关于人民币贷款利率有关问题的通知》，该通知第三条规定，“逾期贷款(借款人未按合同约定日期还款的借款)罚息利率由现行按日万分之二点一计收利息，改为在借款合同载明的贷款利率水平上加收30％-50％。”对于借款案件违约的可直接按照该通知第三条执行，但对于非借款案件，由于当事人不可能在合同中约定利息，上述标准缺乏可操作性，故有的法官依然按日万分之二点一计收违约金。而实质上自银发【2003】251号通知下发后，按日万分之二点一计收违约金已失去了存在的法律依据。本人认为，在最高法院出台新的司法解释之前，可在中国人民银行公布的同期贷款基准利率基础上加收30％～50％，以此作为逾期付款违约金的计算标准。比如说，截止到裁判之日，违约期限在一年以上二年以下的，按照一年期贷款的基准利率加收30％～50％；违约期限为二年至三年的，按照二年期贷款的基准利率加收30％～50％；违约期限超过五年，按五年期贷款的基准利率加收30％～50％。加收的幅度，由法官根据当事人的损失、过错程度自由裁量。
三、利息及违约金起算时间的问题
约定有履行期限的合同，利息、违约金从期限届满次日起开始计算，无需多说。
对于没有约定履行期限的合同，双方当事人签订的债务确认书、企业询证函或者对账后重新出具的没有还款日期的欠条，有人认为应从签订之日起计算利息、违约金。本人认为确认书、询证函或者没有还款日期的欠条只是合同双方对债务的重新确认，并未约定还款时间，在债权人首次主张权利之前，债务人不履行债务不构成违约，何以要支付违约金？故利息、违约金应从债权人向债务人第一次主张权利并给债务人一定的合理履行期限届满后开始起算。但实践中，很少有人在主张权利过程中注意保留追讨债务的证据，债权人向债务人第一次主张权利是什么时间的举证责任实际上很难完成。在不能完成此举证责任的情况下，有人认为利息、违约金应从债权人起诉之日开始计算，因为起诉就是债权人向债务人主张权利的一种方式。本人认为，从起诉之日开始计算利息、违约金并无不妥，但更为精确的似乎应从起诉书送达至被告并给被告一定的合理履行期限届满后开始起算。由于债权人起诉之日与起诉书送达至被告之日一般相隔较近，对当事人实体权利影响不大，一般很少引起争议。
四、利息及违约金计算截止时间的问题
利息、违约金计算截止的时间直接牵涉到当事人的实体权利，如果当事人在合同中约定有较高的利率或违约金计算标准，更是如此。对利息或违约金计算截止时间的表述，各个裁判文书不尽相同。为了更好地说明问题，本人从上网文书中找到一例民间借贷案例，合同双方约定借款10万元，月息2分。判决的主文是这样表述的：“被告于本判决生效后五日内偿还原告借款10万元及利息（利息自XX年XX月XX日按月息2分计算至付清之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。”最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第294条规定：“民事诉讼法第229条规定的加倍支付迟延履行期间的债务利息，是指在按银行同期贷款最高利率计付的债务利息上增加一倍”。那么在上述案例中，被告自借款之日至判决确定的自动履行期内按照约定支付月息2分的利息，并无争议。关键问题是未按判决履行义务，进入执行阶段后，是根据判决主文前半段内容按照月息2分计算利息呢？还是依据判决主文后半段内容按照银行同期贷款最高利率的2倍计算呢？上述判决主文的表述自相矛盾。本人曾在执行部门工作过，执行人员通常根据民诉法229条及适用意见294条的规定，按银行同期贷款最高利率的2倍计算利息，而申请人通常要求以判决书主文前半段表述的较高利率计算利息至付清之日。正是民事裁判机构的这种错误表述，使得申请人与执行人员之间的摩擦时有发生。当事人借款未还，违反的是合同约定的义务，自应从借款之日至判决的自动履行期按照约定利率支付利息。自动履行期过后未按判决履行，当事人违反的是法定义务，即违反了民诉法229条及适用意见294条的规定，理应按银行同期贷款最高利率的2倍计算利息。因此上述案例判决主文正确的表述应为：“被告于本判决生效后五日内偿还原告借款10万元及利息（利息自XX年XX月XX日按月息2分计算至本判决确定还款之日止）。”2009年5月11日最高人民法院发布了《关于在执行工作中如何计算迟延履行期间的债务利息等问题的批复》，规定了执行款与迟延履行期间的债务利息的计算方法，“（1）执行款?清偿的法律文书确定的金钱债务＋清偿的迟延履行期间的债务利息。（2）清偿的迟延履行期间的债务利息＝清偿的法律文书确定的金钱债务×同期贷款基准利率×2×迟延履行期间。”此批复印证了上述观点。但是通过近日查看上网文书，发现对利息、违约金计算截止时间的错误表述仍大量出现。