盘锦市大气污染防治管理暂行办法
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令第5号
盘锦市大气污染防治管理暂行办法
第一章 总则
第二章 大气污染防治的监督管理
第三章 防治燃煤产生的大气污染
第四章 防治机动车船排放污染
第五章 防治废气、尘和恶臭污染
第六章 罚则
第七章 附则
《盘锦市大气污染防治管理暂行办法》业经2001年4月5日盘锦市第四届人民政府第16次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长：程亚军
二○○一年五月二十八日
盘锦市大气污染防治管理暂行办法
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第一章 总则
第一条
为防治大气污染，改善我市环境质量，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》及省政府有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条
各级人民政府必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，严格控制产生大气污染的建设项目，防治大气污染，保护和改善大气环境。
第三条
市环境保护行政主管部门对全市大气污染防治实施统一监督管理。
县（区）环境保护行政主管部门对本辖区大气污染防治实施统一监督管理。公安、交通、技术监督、商品流通行政部门、渔业管理部门、工商行政管理部门根据各自职责，对机动车船、煤炭经营、锅炉、饮食、洗浴服务行业污染大气实施监督管理。
第四条
任何单位和个人都有保护大气环境的义务，有对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告的权力。
第五条
鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，倡导、推广先进适用的大气污染防治技术；鼓励和支持开发、利用太阳能、风能、水能等清洁能源；鼓励和支持环境保护产业的发展。
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第二章 大气污染防治的监督管理
第六条
新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产业的大气污染和生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护行政主管部门审查批准。建设项目投入生产或使用之前，大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定要求的建设项目，不得投入生产和使用。
第七条
向大气排放污染物的单位和个人，必须向所在地的环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业下排放污染物的种类、数量、浓度，并提供防治大气污染方面的有关技术资料。排污单位和个人排放大气污染物的种类、数量、浓度、有重大改变的，应当及时申报；其大气污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置大气污染处理设施的，必须事先报经所在地环境保护行政主管部门批准。
第八条
向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家规定的标准。
第九条
国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，征收排污费必须遵守国家规定的标准。
征收排污费一律上缴同级财政，并按规定用于大气污染防治，不得挪作他用，并由审计机关依法实施审计监督。
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第三章 防治燃煤产生的大气污染
第十条
鼓励和支持使用低硫分、低灰分的优质煤炭，鼓励和支持洁净煤技术的开发和推广。
第十一条
制造、加工、销售、使用锅炉、窑炉和茶炉，应当符合国家产品质量标准，并应有消烟除尘措施，符合污染物排放标准。制造、加工、销售和使用锅炉、窑炉、茶炉的单位和个人，应将有关设计及测试资料报市环境保护行政主管部门审查批准。
第十二条
集中供热规划区内的新、改、扩建项目必须并网供热，不经市环境保护行政主管部门批准，不得新建分散的锅炉房。
对暂不具备并网条件的供暖锅炉必须达标排放，要积极创造条件实行区域性联片供热。
第十三条
从事煤炭混配生产经营的单位和个人，必须增加固硫、降硫措施，固硫、降硫效果要达到35%以上。
第十四条
市区内不得将含硫分大于0.8%、含灰分大于25%的煤炭作为燃料。火电、冶金、化工、建材等二氧化硫排污重点行业，不准使用含硫分大于05%的煤炭。
第十五条
对城市市区0.7兆瓦以下的锅炉以及其他各种用途的炉、灶严禁原煤散烧，改用电力、燃油、燃气、固硫率不低于35%的洁净型煤等清洁能源。
第十六条
对使用单台容量在7兆瓦以上的锅炉的工业企业，必须配备脱硫装置，锅炉除尘设备的设计除尘效果在90%以下的除尘器，不允许作为单级除尘装置使用。
第十七条
凡使用锅炉设备的单位和个人，必须建立健全责任制，加强安全和环保管理。管理人员、司炉人员必须经培训、考试合格后方可上岗。
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第四章 防治机动车船排放污染
第十八条
机动车船向大气排放污染物不得超过国家规定的排放标准。任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定标准的机动车船。、
第十九条
鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车船。
鼓励和支持生产、使用优质燃料油，采取措施减少燃料油中有害物质对大气环境污染。禁止生产、进口、销售含铅汽油。
第二十条
市环境保护局是我市机动车船排气污染防治工作的主管部门，负责全市机动车船排气污染防治日常监测、监督管理工作。
公安、交通、渔业、工商、技术监督等部门按照各自职责，依法共同做好机动车船排气污染防治工作。
第二十一条
防治机动车船排气污染，应严格执行国家《汽油车怠速污染物排放标准GB14765—93》、《柴油车自由加速烟度排放标准》（GB147616—93）。
第二十二条
机动车排气实施初次检验、年度检验制度，对检测合格的，发放《辽宁省机动车排气检测证》；道路行驶中车辆排气污染实施抽检及巡回检验；对进入市场交易的车辆排气污染实施抽检。
排气初检达不到排放标准的车辆不予核发牌照；排气年检不合格的车辆不予核发年检合格证；进入市场交易的排气抽检不合格的车辆不允许交易。
对排气抽检不合格的车辆责令限期治理，逾期不台理的不准继续行驶。
第二十三条
对驶入我市市区的无排气合格证的外埠机动车辆排气实施抽检，排气超标的车辆需采取措施后，方可继续行驶。
第二十四条
治理排气污染应当使用经国家、省环保部门认定的并由市环保、公安、技术监督等部门共同筛选推荐的技术与产品，保证车辆排气符合国家标准。
第二十五条
机动车排气污染防治管理办公室人员在抽检、巡检时发现排气超标的车辆，由公安部门暂扣行车执照，环保部门暂扣《辽宁省机动车排气检测证》，责令限期治理，逾期不治理的不准继续行驶。
第二十六条
渔业管理部门可以委托已取得资质认定的单位承担机动船舶的年检工作，并按规范对机动船舶排气污染进行年度检测。
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第五章 防治废气、尘和恶臭污染
第二十七条
向大气排放粉尘的排污单位，必须采取除尘措施。严格控制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的，必须经过净化处理，不得超过规定的排放标准。
第二十八条
在市区内禁止焚烧沥青、废油、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止在市区、交通干线附近露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
第二十九条
市区内的所有建筑工志、拆迁工地、道路建设工地周边必须设置围栏或实行封闭式施工，并按规定使用商品混凝土。土堆、料堆要有遮盖或喷洒覆盖剂防止扬尘。
第三十条
市区内饮食、洗浴服务行业的经营者必须采取治理措施，防治抽烟、废气对附近居民环境造成污染。
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第六章 罚则
第三十一条
违反本办法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处5万元以下罚款。
（一）拒报或者谎报环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的；
（二）拒绝环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；
（三）排污单位不正常使用大气污染处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染处理设施的；
（四）未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的。
第三十二条
违反本办法第六条规定，建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，并处以1万元以上10万元以下罚款。
第三十三条
违反本办法规定，向大气排放污染物超过国家或地方规定排放标准的，应当限期治理，并由环境保护行政主管部门处以1万元以上10万元以下罚款。
第三十四条
违反本办法第十二条规定，在城市集中供热规划区内新建燃煤供热锅炉的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为或者限期改正，并可处以5万元以下罚款。
第三十五条
违反本办法第十八条规定，制造、销售或者进口污染物排放超过规定标准机动车船的，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得1部以下的罚款；对无法达到规定的污染物排放标准的机动车船，没收销毁。
第三十六条
违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十五条规定，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并处以200元以上1000元以下罚款。
第三十七条
违反本办法第二十四条规定，治理排气污染的单位，如治理后的车辆达不到排放标准，由环境保护行政主管部门取消其治理资格。
第三十八条
违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以1000元以上5万元以下罚款。
（一）未采取有效污染防治措施，向大气排入粉尘、恶臭气体或者其他有毒有害气体的；
（二）未采取密封或者其他防护措施，运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
（三）市区内饮食、洗浴服务行业的经营者未采取有效污染防治措施致使排放油烟、废气对附近居民的居住环境造成污染的。
第三十九条
违反本办法第二十八条第一款的规定，在市区焚烧沥青、废油、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他能产生有毒有害烟尘的恶臭气体物质的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并处以3000元以上2万元以下罚款。
第四十条
违反本办法第二十八条第二款的规定，在市区、交通干线附近露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并处以200元以下罚款。
第四十一条
环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条
当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
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第七章 附则
第四十三条
本办法执行中的具体问题，由市环境保护局负责解释。
第四十四条
本办法自发布之日起施行。2000年5月26日发布的《盘锦市人民政府关于开展治理煤烟型大气污染活动的通告》（盘政发〔2000〕9号）同时废止。
盘锦市人民政府办公室2001年5月28日印发
外商投资企业中国境内投资浅谈
王道富
过去，中国的三部外商投资企业法（即《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》）虽然没有明文规定外商投资企业是否可以进行境内投资，但是就其需要遵从的的产业指导政策、经营范围和投资总额的限制来看，外商投资企业不具有境内投资的权利能力。而随着中国市场经济的逐步确立，企业成为市场主体，产生了迫切的投资需求，但是包括外商投资企业在内的企业投资仍然受到诸多的限制。直到1993年中国颁布的《公司法》才第一次以法律形式确认了公司的投资行为，尽管如此，仍然没有任何一部法律就外商投资企业如何进行境内投资作出明确规定。于是一些外商投资企业不失时机地利用这种法律漏洞，成立了不少“中中外”模式的公司，所谓“中中外”模式的公司，就是指外商投资企业与中资企业共同投资成立的新公司。且这种做法在不少地方或领域成为“打擦边球”的有效工具。在这种情况下，为了规范外商投资企业的境内投资行为，中国对外贸易经济合作部和国家工商行政管理局于2000年7月25日联合发布了《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》（“暂行规定”）。该规定已于2000年9月1日开始施行。这标志着外商投资企业的境内投资行为将有法可依，外商投资企业的境内投资行为就此走上规范化道路。
一、外商投资企业境内投资应具备的条件
根据暂行规定，外商投资企业虽然享有境内投资的权利能力，但要实际地行使投资权利，还须具备下列相应的条件：1、注册资本已缴清；2、企业开始盈利；3、依法经营，无违法经营记录。否则，外商投资企业不能进行境内投资。
二、遵守外商投资方向和产业指导政策
外商投资企业境内投资比照执行《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》的规定。暂行规定就外商投资企业在禁止类、鼓励允许类和限制类领域的境内投资作出了明确规定，简言之，就是禁止外商投资企业在禁止类领域进行境内投资；对外商投资企业在鼓励允许类领域的境内投资采取登记制，即由外商投资企业向被投资企业所在地的工商行政管理部门呈报规定的文件以申请注册登记；对外商投资企业在限制类领域的境内投资，则由被投资企业所在地的省级外经贸主管部门审批；若被投资企业属于法律、法规和部门规章明确规定应由外经贸部审批的特定类型或行业的外商投资企业的，应当由省级外经贸主管部门将有关审批材料报转外经贸部审批。可见，对外商投资企业在不同产业领域的境内投资限制与对外商投资企业的限制并不两样，不要指望通过境内投资来规避中国在外商投资产业政策方面的审查，只不过在审批程序方面相对简化而已。
三、外商投资企业境内投资的出资方式
尽管暂行规定没有明文规定出资的具体方式，但结合《公司法》和外商投资企业法的规定，笔者认为外商投资企业可以以多种多样的方式出资，例如以外商投资企业的利润、贷款、知识产权以及固定资产等投资。下面针对不同的出资方式，谈一下应注意的问题：
1、以利润投资是指以外商投资企业的净利润投资，它不同于有关外商投资企业法中规定的外国投资者用分得的利润在中国再投资。在主体上，前者是外商投资企业，后者是外商投资企业的外国投资者；在投资性质上，前者属于内资投资，后者则属于外资投资；在税收待遇上，前者不能申请退还已缴纳的所得税，而后者则可以申请退还40％的已缴纳的所得税。
2、以固定资产投资是指以外商投资企业的建筑物、机器设备等投资。需要注意的是，暂行规定明文规定，外商投资企业如果因为以其固定资产投资而改变原有经营规模或内容的，投资前应征得原审批机关同意。
3、外商投资企业可以以外币出资，也可以以人民币出资；外商投资企业以贷款投资，必须是以外商投资企业的名义的贷款进行投资。
无论外商投资企业以何种方式投资，根据暂行规定，折合的累计投资额不得超过其自身净资产的50％；投资后，被投资企业以利润转增的资本，其增加额不包括在内。由于企业的净资产总是处于变动状态，所以计算累计投资额与净资产比例的时间应以投资时为准。这也正符合《公司法》对公司对外投资的要求。需要注意的是，该规定不适用于依据《关于外商投资举办投资性公司的暂行规定》所举办的投资性公司。
四、被投资企业是否享受外商投资企业的相应待遇
外商投资企业在中国注册，是中国法人。外商投资企业在中国境内投资属于中国法人在中国境内的投资行为。从国家整体范围内考虑，外商投资企业境内投资，并没有增加外资总量，所以被投资企业不具备外商投资企业资格，不应当再享受外商投资企业的一系列待遇。但是，为了促进中国中西部地区的经济腾飞，鼓励外资向中西部转移，暂行规定对外商投资企业在中西部地区投资作了政策性安排，即外商投资企业向中西部地区投资，被投资公司注册资本中外资比例不低于25％的，可以享受外商投资企业的待遇。所谓“外资比例”不是外商投资企业的投资占被投资公司注册资本的比例，而是指依据外商投资企业外方的投资比例，折算出的外商投资企业投资额中的外方份额所占被投资公司注册资本的比例。
但是，可以享受外商投资企业的待遇并不能完全等同于具有外商投资企业资格。为便于区分，在这类企业持有的《外商投资企业批准证书》和《企业法人营业执照》上，有关外经贸审批部门和工商行政管理部门会加注“外商投资企业投资“”的字样。其目的也在于禁止该类企业通过在中西部反复投资,钻空子多次享受优惠政策的行为。
五、外商投资企业与外国投资者共同投资
根据暂行规定，外国投资者与外商投资企业在中国境内投资，外国投资者的投资比例一般不得低于被投资企业的25％。该规定是把外商投资企业视为中国法人，外国投资者与中国法人联合在中国境内投资，当然应遵从外商投资企业法的规定，外国投资者的比例一般不得低于被投资企业注册资本的25％。这里所谓的“投资比例”是指单纯的外国投资者所投入的外资比例，不应包括经折算的外商投资企业投资中的外资成分，符合该规定的企业是典型的外商投资企业，应颁发不加注的《外商投资企业批准证书》和《中华人民共和国企业法人营业执照》。
六、外商投资企业境内投资的组织形式
根据暂行规定，外商投资企业境内投资应当采用有限责任公司或股份有限责任公司的形式，按照《公司法》的要求，有限责任公司的股东应当为二人以上五十人以下；股份有限责任公司的发起人应当为五人以上。由此可见，外商投资企业作为一个独立的投资主体进行境内投资，必须要联合他人共同进行。
七、外商投资企业子公司的投资问题
依据中国的《民法通则》和《公司法》的一般原则，外商投资企业的被投资企业（即外商投资企业的子公司）也应当具有投资的权利能力。正如前面所说，虽然该企业不能享受外商投资企业的待遇，但由于其仍然具有外资成分，所以应当比照适用《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》的规定。
上海宏志律师事务所
高级顾问 王道富
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招商局大厦24－16室
邮编：200120