江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发[2007]13号


九江市人民政府办公厅关于印发《城市建设规费一体化管理暂行办法》的通知


各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，驻市有关单位：
《城市建设规费一体化管理暂行办法》已经市人民政府2007年2月25日第3次市长办公会研究通过，现印发给你们，请认真执行。

二OO七年三月六日

城市建设规费一体化管理暂行办法

第一章 总 则


 第一条 为了加强城市建设规费一体化管理，规范政府非税收入分配秩序，保证城市建设市场的公正、公平，促进依法行政，根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《国务院关于加强预算外资金管理决定》（国发〔1996〕29号）、《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）、《江西省财政厅、江西省发展和改革委员会关于转发<财政部、国家发展改革委关于发布行政事业性收费项目审批管理暂行办法的通知>的通知》（赣财综〔2005〕9号）等有关文件规定，制定本办法。
 第二条 凡是在市城市规划区内进行城市建设项目收取的规费适用本办法。
 第三条 城市建设规费范围为：防空地下室易地建设费、中小学校舍修建附加费、市政设施配套费、散装水泥专项资金、新墙体材料专项基金、国有土地有偿收入、土地闲置费、防洪保安资金、森林植被恢复费、白蚁预防费、房屋拆迁管理费、工程质量监督费、工程定额测定费、防雷装置验收费、建筑行业上级管理费、水土保持设施补偿费、城市占道费、城市道路挖掘修复费、污水处理费、渣土处置有偿服务费、建筑工程劳动保险费、价格调节基金。
 第四条 行政事业性收费的设立必须经国务院和省人民政府及其财政、价格主管部门批准。
第五条 城市建设规费实行一站式收费服务、一体化管理。凡是在本城市规划区范围内进行工程建设的单位和个人(招标拍卖挂牌出让土地、有偿划拨土地、土地闲置费除外)，一律在九江市行政服务中心按规定的程序办理。
 第六条 城市建设规费严格执行“收支两条线”管理规定，实行“票款分离、银行代收、财政统管”制度。执收单位征收的收费收入直接由缴款人缴入国库或市财政专户，支出按照规定程序批准后，由市财政局拨付。
 第七条 除法律、行政法规、地方性法规以及国务院或省级政府及其财政、价格主管部门另有规定及政府拆迁以实物形式、等面积还房另行处理外，任何部门、单位和个人不得减征、免征、缓征收费收入。

第二章 城市建设规费征收管理


 第八条 市财政部门是城市建设规费收入征收主管机关，城市建设规费收支由市财政局统一管理。
 第九条 为了有利于城市建设规费征收，由市财政部门委托有关部门和单位征收（以下简称执收单位），并向有关部门或单位下达委托书。市财政部门下达的委托书应载明委托征收项目名称、征收标准、委托期限、票据的使用、资金管理等事项。有关部门必须严格按照市财政部门的委托事项执行。
 第十条 城市建设规费的委托具体为：
 （一）防空地下室易地建设费委托市人防办征收；
 （二）中小学校舍修建附加费委托市教育局征收；
（三）市政设施配套费、工程质量监督费、工程定额测定费、建筑行业上级管理费、城市占道费、城市道路破挖修复费、建设工程社会保险费、污水处理费委托市建设部门征收；
 （四）散装水泥专项资金、新墙体材料专项基金委托市经贸委征收；
（五）白蚁预防费委托市房产部门征收；
（六）国有土地有偿收入、土地闲置费委托市国土资源局征收；
（七）森林植被恢复费委托市林业局征收；
（八）水土保持设施补偿费委托市水利局征收；
（九）渣土处置有偿服务费委托市行政执法局征收；
（十）价格调节基金委托市物价局征收；
（十一）房屋拆迁管理费委托市房产局征收；
（十二）防洪保安资金由市地税局、市国土资源局按规定征收；
（十三）防雷装置验收费委托市气象局征收；
 第十一条 城市建设规费征收实行计算机管理。由市财政局牵头，相关部门配合编制城市建设规费征收一体化软件，各执收单位使用城市建设规费征收一体化软件开出缴款凭证。
 第十二条 城市建设规费执收单位必须按照文件规定的项目、标准，及时足额地征收，不得随意减征、免征、缓征收费收入，更不得违规收费。
 第十三条 城市建设规费缴款程序：
 （一）执收单位使用城市建设规费征收一体化软件向缴款人（包括公民、法人和其他组织下同）开具市财政部门规定的缴款凭证。在城市建设规费征收一体化软件未投入使用之前，开具市财政局统一印制的缴款凭证；
 （二）缴款人持缴款凭证向代收银行缴款；
 （三）代收银行按照市财政局的规定根据缴款凭证上的收费直接缴入国库或市财政专户；
（四）有关单位根据代收银行盖章的缴款书，开具省财政厅统一印制的收费票据。
 第十四条 法律、行政法规、地方性法规以及国务院或省级政府及其财政、价格主管部门有明文规定城市建设规费可以减免的，执收单位必须将按规定减免的规费情况报市财政部门备案。
 第十五条 涉及城市建设规费未缴纳的城市建设项目，市规划局、市国土资源局、市建设局、市房产局不予办理相关手续。


第三章 城市建设规费支出管理


 第十六条 城市建设项目所交纳的规费必须按照有关规定，严格审批程序，做到专款专用。
第十七条 城市建设规费支出坚持“以收定支、收支平衡”的原则。
 第十八条 城市建设规费的使用：
 （一）市政设施配套费：主要用于市政公用设施建设和维修。收费收入中用于市政设施配套收费站人头经费、公用经费和按比例提取的业务费等费用，纳入年度部门预算，其余资金支出由市政府统筹安排使用。
 （二）国有土地有偿收入：⑴土地征地、拆迁、前期土地开发支出、税费等成本性支出。由市国土资源部门向市财政部门报送土地成本宗地预决算，由市财政部门批复并按批复项目拨付；⑵按收入1%提取的社保资金支出。经市政府批准，用于社会保障支出；⑶提取的农业土地开发资金支出。用于土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件。由市政府统一安排使用；⑷按规定安排土地出让金征收业务费支出。经市财政部门核定报市政府批准后，列入部门预算，用于市国土部门、市财政部门组织收入的业务开支；⑸按规定提取的国有土地收益基金支出。用于土地储备中心收储土地支出。每年第三季度，由市国土资源局编制支出预算，报市财政局审核后，报市政府审批；⑹廉租住房建设资金支出。按照《江西省人民政府关于积极推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度的若干意见》规定，土地出让净收益5%用于廉租住房建设。使用时，经市政府批准，列入年度财政预算；⑺补助国有企业改制资金不足支出。由市国资委核定国有企业改制成本，如资金不足，报市政府批准后用于弥补企业改制成本不足。除上述项目支出外，其余由市政府统筹安排，用于城市建设和农村基础设施建设支出。
 （三）土地闲置费：收入全额缴入国库，除提取2 %的业务费外，其余由市政府安排使用。
（四）中小学校舍修建附加费：用于中小学校舍建设和维修。其支出由市政府批准使用。
（五）防洪保安资金：主要用于水利设施建设。扣除8%的征收手续费后，其余全额缴入国库，由市政府统筹安排使用。
 （六）人防地下室易地建设费：用于人防工程的新建、续建、加固改造和指挥、报警、通信系统建设以及宣传、科研等支出。由市人防办提出计划，经市政府审批后，报省人防办批准，市财政局按省人防办下达的年度支出计划拨付给市人防办使用，做到专款专用。
 （七）白蚁预防费：收入全额入库，白蚁防治研究所人头经费、公用经费、按比例提取的业务费、药品购置费用在收费收入中列支，纳入年度部门预算管理。收费收入按照当年政府预算原则安排支出后，其余额由市政府调度使用。
 （八）工程质量监督费：建设工程质量监督检查站人头经费、公用经费、按比例提取的业务费、专用设备购置费用等，在收费收入中列支，纳入年度部门预算管理。收费收入按照当年政府预算原则安排支出后，其余额由市政府调度使用。
 （九）工程定额测定费：建设工程造价管理站人头经费、公用经费、按比例提取的业务费、设备购置费用等，在收费收入中列支，纳入年度部门预算管理。收费收入按照当年政府预算安排原则安排支出后，其余额由市政府调度使用。
 （十）建筑行业上级管理费：建筑施工管理站、物业与住宅室内装饰管理办公室人头经费、公用经费、按比例提取的业务费、设备购置费用等，在收费收入中列支，纳入年度部门预算管理。收费收入按照当年政府预算安排原则安排支出后，其余额由市政府调度使用。
 （十一）散装水泥专用资金：用于新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施；购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设备；散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目贷款贴息，科研与新技术开发、推广；散装水泥的宣传、奖励支出；代征业务费及其他相关费用支出。属政府性基金，全额入库，除20%上缴省级外，其余纳入部门预算管理，由市政府调度使用。
 （十二）新墙体材料专项基金：用于新型墙体材料的科研和技术发展以及推广应用、生产设施的技术改造、业务经费和奖励推广应用新型墙体材料有贡献的单位和个人。属政府性基金，全额入库，除20%上缴省级外，其余额纳入部门预算管理，由市政府调度使用。
 （十三）水土保持设施补偿费：主要用于水土保持设施的建设和维修，由市政府统筹安排使用。
 （十四）渣土处置有偿服务费： 主要用于城市渣土处置费用支出。支出纳入部门预算管理。收费收入按照当年政府预算安排原则安排支出后，其余额由市政府调度使用。
 （十五）森林植被恢复费：专项用于林业主管部门组织的植树造林、恢复森林植被，包括调查规划设计、整地、造林、抚育、护林防火、病虫害防治、资源管护等支出。向省级交费，省返还市级10%，该收费收入的支出由市政府批准后执行。
 （十六）房屋拆迁管理费：用于补充市拆迁办人头经费和业务费支出。支出纳入部门预算管理，收费收入按照当年政府预算安排原则安排支出后，其余额由市政府调度使用。
 （十七）城市道路挖掘修复费：主要用于经批准被开挖道路的修复。支出纳入部门预算管理，收费收入按照当年政府预算安排原则安排支出后，其余额由市政府调度使用。
 （十八）城市道路占用费：用于城市道路的维修改造。支出列入部门预算，收费收入按照当年政府预算安排原则安排支出后，其余额由市政府调度使用。
 （十九）防雷装置验收费：主要用于防雷装置验收费用支出。该收费市政府调剂后，其余部分拨付给收费单位使用。
 （二十）污水处理费：⑴市财政局按照市政公司与污水处理厂每月核定的污水处理量，按月拨付给市政公司，由市政公司支付污水处理费用；⑵市水务公司3%代收手续费，经财政审核后拨付给市水务公司。上述两项支出后的余额，由市政府统筹安排使用。
 （二十一）建设工程劳动保险费：⑴按3%提取手续费用于市建设工程劳动保险费管理办公室人头经费和业务费支出，列入部门预算；⑵60%作为基本部分，拨付建筑企业用于支付社会保险和各项劳保费用；⑶40%作为调剂部分，经市政府批准后，拨付用于市本级离退休人员较多、负担较重的建筑企业缴纳社会保险和各项劳保费用。
 （二十二）价格调节基金：主要用于平抑市场物价。除按规定提取征收手续费外，其余资金支出由市政府统一安排使用。
 第十九条 没有按上述规定报送预算并经过规定批准的支出，市财政局一律不得拨付。
第二十条 每年年度终了后15日内，上述有关部门要编制城市建设规费收支决算，报市财政局审核汇总后，报市政府。


第四章 监督检查与罚则


 第二十一条 市财政局、市审计局、市监察局要加强城市建设规费征收和支出管理检查监督。通过检查补征的收入，按照补征上缴市财政金额的0.5%，给予工作经费。
 第二十二条 收费单位不使用城市建设规费征收一体化软件开具缴款凭证的，由市财政部门责令其改正，在收费单位改正之前，市财政部门暂停其拨款，对单位给予警告或者通报批评。同时追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任。
 第二十三条 除法律、行政法规另有规定外，收费单位违反本规定，具有下列情形之一的，由市财政局、市物价局按照各自职责分工责令其改正，补收应当收取的收费款项，并按照《财政违法行为处罚处分条例》第四条处理：
 ①擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费的；
 ②擅自撤消收费项目的；
③擅自缩小收费范围、缩短收费期限的；
④擅自减征、免征、缓征收费的；
第二十四条 收费单位未按规定将收费收入缴入国库或财政专户，实行“收支两条线”管理的，由市财政局责令其改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》第四条处理。
 第二十五条 不按规定向市财政部门报送部门预算、决算和报表的，市财政部门暂停该部门单位的拨款。
 第二十六条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
 违反前款规定的，责令限期改正。逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。


第五章 附 则


 第二十七条 市政府以前出台的规定与本办法有抵触的，一律以本办法为准。
 第二十八条 本办法从2007年1月1日起开始执行。


湖北省荆门市人民政府


市人民政府关于印发《荆门市财政监督检查办法》的通知

荆政发[2001]23号

各县、市、区人民政府，市政府各部门：
　　现将《荆门市财政监督检查办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○一年五月十六日


荆门市财政监督检查办法

　　第一条 为加强财政监督检查工作，提高财政监督管理水平，履行财政监督职能，促进依法行政，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《违反财政法规处罚暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　财政监督检查机关具体负责全市范围内财政监督检查管理工作，行使财政监督检查职能，是财政部门实施财政监督检查的专门机构。
　　第三条本办法所称财政监督检查，是指财政监督机关及其工作人员为履行财政法律、行政法规和财政规章及其规范性文件规定的财政监督职责，对有关部门和单位执行预算、税收、财务、会计、国有资本金基础管理等方针政策、法律、行政法规情况进行的检查。
　　第四条财政监督检查机关实施监督检查，必须客观公正地反映检查结果，出具检查报告，依法作出检查结论和处理决定。
　　第五条 财政监督检查机关的职责是：
　　(一)对税收征收机关征管质量进行检查，防止和制止越权减免、缓征、退付、应征不征以及截留税收收入，确保税收收入及时、准确、足额地缴入国库；
　　(二)对地方国库是否按照国家规定和审批程序收纳、划分、留解、退付预算收入情况进行监督；
　　(三)对财政内部预算（内外）收支执行情况以及财政资金的运行程序进行监督；
　　(四) 负责监督检查有关部门征收、解缴罚没收入、政府基金收入、专项收入、行政事业性收费等各项非税性财政收入情况；
　　(五)市财政监督检查机关对下级财政监督检查机关进行业务指导，并按照现行财政体制规定对应缴上级财政预算收入等执行情况进行监督检查；
　　(六)对本级预算内外安排的各项财政专项资金以及上级财政下拨、有关部门转拨的各项专项资金分配、使用、效益情况进行监督检查；
　　(七)对社会审计机构执行国家财税法律、行政法规、制度及履行社会监督工作公开性、合法性、公正性的情况进行监督；
　　(八)对行政事业单位、社会团体财务收支和会计制度执行情况进行监督检查；
　　(九)对违反财经法纪的案件进行查处，负责违纪款项收缴入库；
　　(十)针对监督检查中发现的问题，提出改进意见和建议，完善有关规章制度，堵塞财政管理漏洞，预防违纪违规，加强事前监督。
　　第六条 财政监督检查机关依照国家法律、行政法规、财政规章及其他规范性文件规定，结合本行政区域内财政管理工作实际，确定年度财政监督检查计划，按计划开展监督检查。日常财政管理过程中发现突出问题时，可以组织实施专门或重点的监督检查。
　　第七条 实施财政监督检查应当组成2人以上的检查组，并指定检查组长。检查组实行组长负责制，组长对检查工作的质量以及提交的财政监督检查报告负责。
　　第八条 财政监督检查机关实施财政监督检查，一般应提前3日向被查单位送达财政监督检查通知书。
　　财政监督检查机关认为事前向被检查单位下达检查通知书，对检查成效有明显不利影响时，检查通知书可在事前适当时间下达。
　　第九条 财政监督检查人员到被检查单位实施检查时，应出示检查通知书或检查通知书副本和检查人员有效工作证件。
　　第十条 检查中如有特殊需要，可以指派、聘请专门机构或者具有专业知识的人员，对检查事项中某些专门问题进行鉴定。
　　第十一条 财政监督检查人员通过审查被检查单位的有关会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅与检查事项有关的文件、资料、合同、现金、实物、有价证券，向有关单位和个人进行调查等方式实施检查，取得有关证明材料，形成检查工作报告。
　　第十二条 监督检查结束后，检查组在向财政监督检查机关提交监督检查报告前，应当征求被查单位对检查报告的意见。被检查单位自收到财政监督检查报告书3日内，提出书面意见或说明。逾期没有提出书面意见或说明的，视为无异议。被查单位对财政监督检查报告有异议的，检查人员应当进一步核实、取证。如确有必要，应当修改已经形成的财政监督检查报告。
　　第十三条　财政监督检查机关对被查单位依法作出的检查结论和处理决定在其财政监督检查职责范围内具有法定效力，并可以作为其他执法部门进行相同内容的审计、财务检查、税务检查等的依据。
　　第十四条 财政监督检查机关应当建立健全财政监督检查的审理制度，由有关内设机构或确定专（兼）职审理人员对检查组提出的检查报告予以审核，财政监督检查机关根据审核结果向被检查单位下达财政检查决定书。财政检查决定书自送达之日起生效。
　　第十五条 一般检查事项的财政监督检查决定由财政监督检查机关主管领导审定；重大检查事项的财政监督检查决定由同级财政机关集体研究并报同级政府审定。
　　第十六条 财政监督检查机关对被监督检查单位及当事人实施处罚行为，应当按照《行政处罚法》的相关规定，在法定期限内组织听证。
　　第十七条 财政监督检查机关依法作出监督检查决定后，被检查单位及当事人申请行政复议或者提出行政诉讼的，复议和诉讼期间，不停止执行财政监督检查决定，法律、行政法规另有规定的除外。
　　第十八条 财政监督检查机关认为被检查单位违反财政法规、财经制度的行为，应根据违法违纪事实提出财政监督检查建议书，列明当事人的违法违纪事实、证据及处理建议等，由有关部门和单位依法追究负有直接责任的主管人员及其他责任人员行政责任、民事责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 财政监督检查人员违反法律、法规的规定和本办法要求，在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
　　第二十条 本办法由市财政局负责解释。
　　第二十一条 本办法自发布之日起施行。