1月31日，江西省资溪县人民法院审结了一起检察机关起诉的强制医疗案，当庭宣布对被申请人付强（化名）进行强制医疗。由于在法定期限内，当事人及其他诉讼参与人没有申请复议，该案于2月6日发生法律效力。据悉，这是新刑诉法自今年1月生效以来江西省首例强制医疗案。在刑诉法修正案颁布之前，我国对精神病人强制医疗制度的规定不够完善，对于不追究刑事责任后的处理机制匮乏，在一定程度上使得这一制度成为个别犯罪嫌疑人、被告人逃避法律追究的护身符。有鉴于此，本次刑事诉讼法修改在特别程序编中专门增加了对实施暴力行为的精神病人的强制医疗程序， 明确规定了精神病人强制医疗的适用对象、程序、救济手段和人民检察院的法律监督，本文将对强制医疗程序的性质及具体实施作出法律分析。

　　一、强制医疗程序的性质

　　按照我国刑法第18条规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗;在必要的时候，由政府强制医疗。依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序作为一种《刑事诉讼法》的特别刑事诉讼程序，本质上是对精神病人人身自由进行限制的一种社会防卫措施。如《德国刑事诉讼法》在“特别种类程序”中专章规定了“保安处分程序”，强制医疗要对精神病的人身自由进行一定程度的限制，虽然强制医疗并不是刑罚，但毕竟是对人身自由进行了限制需要由法律作出规定。

　　二、强制医疗程序的对象及适用条件

　　1、强制医疗程序的对象

　　既然是非刑事处分的诉讼方式，适用的对象就是无罪者，受到处罚的人并没有构成刑法上的犯罪，而是基于他对社会的危害性和本身固有的人身危险性才展开必要的诉讼。按照新刑事诉讼法第284条规定，这一程序适用的对象，是指实施了暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人。从客观上讲，这些人确实实施了危害社会的行为，或者具有危害社会的严重危险性，应当承担法律责任。但由于其身份排除了承担刑事责任的可能，刑法明确规定不追究他们的刑事责任。把这些案件一并纳入刑事诉讼程序统筹解决，目的在于保障正常的社会秩序，保护公民的人身、财产权利不受损害。

　　2、强制医疗程序适用的条件

　　一是精神病人实施了暴力行为，危及到社会公共安全或者公民人身安全，应当理解为精神病人的行为满足了犯罪的客观要件，客观上达到了犯罪程度。二是行为主体具有严重的人身危险性，这种人身危险性不能在非强制手段的情况下得到消除，并给社会和公民人身、财产带来严重损害后果。三是符合医学上的精神病成立标准，即通过专门的医学鉴定来确定行为人属于不具有刑事责任能力的精神病人。四是被强制医疗人的暴力行为发生在丧失刑事责任能力之后，如果行为人在精神正常情况下实施了犯罪行为，其后由于患上精神病而实施暴力行为，不属于该特别程序的适用范围。

　　三、强制医疗的申请程序

　　修改后的《刑事诉讼法》第285 条第2 款规定：“公安机关发现精神病人符合强制医疗条件的，应当写出强制医疗意见书，移送人民检察院。对于公安机关移送的或者在审查起诉过程中发现的精神病人符合强制医疗条件的， 人民检察院应当向人民法院提出强制医疗的申请。人民法院在审理案件过程中发现被告人符合强制医疗条件的，可以作出强制医疗的决定。”

　　本条第2 款规定了强制医疗的申请程序， 根据提起的主体不同，分为两种情形：一是由人民检察院根据公安机关移送的或者在审查起诉过程中发现的精神病人符合强制医疗条件的提出的申请， 二是人民法院在审理案件过程中发现被告人符合强制医疗条件的，可以作出强制医疗的决定。

　　四、强制医疗的审理程序

　　刑事诉讼法修订前，公安机关决定强制医疗的程序不透明，连听证都无需举行。修改后的《刑事诉讼法》第286 条规定：“人民法院受理强制医疗的申请后， 应当组成合议庭进行审理。人民法院审理强制医疗案件， 应当通知被申请人或者被告人的法定代理人到场。被申请人或者被告人没有委托诉讼代理人的， 人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供法律帮助。”

　　由于强制医疗的适用直接关系到行为人的人身自由和判断行为人是否符合284 条规定的三个要件非常复杂，所以由合议庭的审判组织形式更有利于案件质量的保证。本条第2 款规定了强制医疗程序的告知程序和“强制代理制度”，因为被申请人或被告人由于患有精神疾病、缺乏诉讼技能甚至人身受到限制，很有可能不能有效参与到审理，维护自己的合法权利，所以告知程序和“强制代理制度”是必要的程序设计和“尊重和保障人权”具体的程序体现。

　　为了确定被申请人是否符合强制医疗的条件，应该进行法庭调查和法庭辩论。法庭审理应该查明: ( 1) 是否发生过刑法所禁止的行为，行为的时间、地点、方法和其他情况，是否属于暴力行为，是否危害到公共安全或者严重危害公民人身自由; ( 2) 被申请人是否实施了该行为; ( 3) 被申请人过去是否患有精神病，实施该行为时精神病的程度和性质，是否处于无刑事责任能力状态; ( 4) 被申请人的精神病是否可能使其继续危害社会; ( 5) 是否应该适用强制医疗措施和应该适用何种强制医疗措施。

　　五、强制医疗的救济程序

　　修改后的《刑事诉讼法》287 条第2 款规定：“被决定强制医疗的人、被害人及其法定代理人、近亲属对强制医疗决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。”本款是关于对决定不服申请复议的规定， 为对强制医疗决定不服的被决定强制医疗的人、被害人及其法定代理人、近亲属提供了救济程序。精神病人强制医疗程序是我国刑事诉讼中的一种特殊程序，所以，它既有司法程序的特点，又明显具有行政方面的特征。其行政性特征主要表现在引入了行政复议程序。

　　根据新刑事诉讼法第288条规定，强制医疗机构应当定期对被强制医疗的人进行诊断评估，对于已经不具有人身危险性，不需要继续强制医疗的，应当及时提出解除意见，报决定强制医疗的人民法院批准。被强制医疗人及其近亲属也有权申请予以解除。这是在程序上具有行政权的非终结性特征。

　　六、人民检察院对强制医疗程序的监督

　　人民检察院对强制医疗程序的监督主要体现在以下几个方面：

　　1、在侦查阶段对公安机关申请强制医疗的监督

　　根据新《刑事诉讼法》第二百八十五条第二款规定，“对于公安机关移送的或者在审查起诉过程中发现的精神病人符合强制医疗条件的，人民检察院应当向人民法院提出强制医疗的申请”，可见，对于不符合强制医疗条件的申请，检察机关有权决定终止程序，不再向法院提出申请。

　　2、在审理程序对人民法院审理强制医疗的程序的监督

　　强制医疗事关人身自由的限制，检察机关应该派员出庭，对庭审活动进行监督。俄罗斯联邦刑事诉讼法典甚至规定检察长要参加法庭审理。对于法院审理程序违法的强制医疗决定，检察机关可以充分利用纠正违法审理建议书或检察建议书等形式，对审理程序违法问题进行监督。人民法院应当对此做出书面说明。

　　3、在执行阶段对强制医疗机构进行监督

教育部


中共教育部党组关于学习贯彻《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》的通知



教党〔2004〕9号

　　最近，中共中央印发了《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》（以下简称《意见》），这是以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面建设小康社会的战略高度，落实党的十六大提出的“坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用”做出的重要部署。《意见》以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻论述了进一步繁荣发展哲学社会科学的重要性，总结了我们党领导哲学社会科学的历史经验，明确了发展哲学社会科学的指导方针，提出了新时期哲学社会科学的发展目标和任务，是新时期指导我国哲学社会科学研究、推动中国特色哲学社会科学事业发展的纲领性文献。现就教育系统学习贯彻《意见》的有关事项通知如下：

　　一、认真学习领会《意见》精神，进一步提高对哲学社会科学重要性的认识。

　　《意见》按照科学发展观的要求，对哲学社会科学的地位和作用作了深刻论述，明确指出：“在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，哲学社会科学具有不可替代的作用。” “繁荣发展哲学社会科学是建设中国特色社会主义的一项重大任务”，“哲学社会科学的研究能力和成果是综合国力的重要组成部分”，“社会主义现代化，应该有发达的自然科学，也应该有繁荣的哲学社会科学”。《意见》对繁荣发展哲学社会科学的重要意义所作的这些概括，体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央新一代领导集体对人类社会发展规律、社会主义发展规律和中国特色哲学社会科学发展规律的认识的进一步深化，也是我们党对哲学社会科学地位和作用认识的进一步深化和发展，对我国哲学社会科学的繁荣发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　各地教育部门和高校，要从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的需要出发，把繁荣发展哲学社会科学真正提到事关党和国家事业发展全局的高度，充分认识繁荣发展哲学社会科学的重大意义。要结合学习党的十六大报告和江泽民同志关于发展哲学社会科学的重要讲话，充分认识哲学社会科学与自然科学的“四个同样重要”，认识哲学社会科学在认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会等方面的重要作用，做到对哲学社会科学的“五个高度重视”，把思想认识统一到《意见》精神上来。

　　要高度重视、精心组织学习宣传和贯彻《意见》的各项工作。高校党委和行政主要领导同志要把学习《意见》作为近期理论学习中心组的主要内容，集中学习讨论。通过深入学习，加深理解，提高认识，增强责任感和使命感，真正把繁荣发展哲学社会科学当作建设中国特色社会主义的一项重大而紧迫的战略任务贯彻落实；要从实施科教兴国的战略、实施人才强国战略和培养德智体美等全面发展的一代新人的战略高度，把繁荣发展哲学社会科学作为教育战线的一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，努力推动高校哲学社会科学事业有一个新的更大的发展，并以此为契机推动整个高等教育事业全面、迅速、健康发展。

　　要采取多种形式，组织广大教师特别是哲学社会科学教师认真学习讨论。通过举办专题学习讨论会、座谈会、学术研讨会等形式，把高校广大哲学社会科学工作者动员起来，把《意见》的要求化作广大教师的实际行动，在整个高等教育战线形成繁荣发展哲学社会科学的新高潮。

　　二、明确指导思想，坚持哲学社会科学的正确方向。

　　《意见》指出：“繁荣发展哲学社会科学必须坚持马克思主义的指导地位。”“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，是我国哲学社会科学沿着正确方向发展的根本保证。”各地教育部门和高校，要按照《意见》的要求，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想统领高校哲学社会科学工作，坚持正确方向，坚决抵制和批判各种反马克思主义的思潮，决不能搞指导思想多元化。要用发展着的马克思主义指导高校哲学社会科学，把是否体现中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广大群众的根本利益，作为衡量高校哲学社会科学性质、方向和水平的根本尺度。

　　要认真贯彻中央关于繁荣发展哲学社会科学的指导方针，坚持理论联系实际，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极推进理论创新。高校哲学社会科学工作者要不断增强实践意识和创新意识，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，用发展着的马克思主义指导新的实践。要加强对全面建设小康社会中全局性、前瞻性、战略性重大课题的研究，深入开展社会调查，在研究和解决重大社会问题的过程中提高创新能力，努力构建哲学社会科学理论创新体系，积极推动学术观点创新、学科体系创新和研究方法创新。要“坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针”，加强学术规范建设，努力营造生动活泼、求真务实的学术环境，形成支持大胆探索和勇于创新的良好氛围。

　　三、抓住机遇，采取切实有效措施，推动高校哲学社会科学的繁荣发展。

　　《意见》指出：“繁荣发展哲学社会科学的总体目标是，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来，具有中国特色的哲学社会科学。”各地教育部门和高校要抓住《意见》印发的大好机遇，认真思考建设一所什么样的大学，如何建设好这样的大学，并紧紧围绕这一目标，认真思考高校如何为繁荣发展哲学社会科学做贡献；要把建设强大的哲学社会科学纳入高校的发展规划，把自然科学和哲学社会科学的发展摆在学校发展的同等重要的地位，认真规划学校的发展和未来；在建设高水平研究型大学和高水平重点学科的过程中，要把繁荣发展哲学社会科学作为其中的重要内容、主要的组成部分。

　　各地教育部门和高校要结合教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》的启动实施，结合“高校哲学社会科学繁荣计划”的实施，认真落实《意见》提出的繁荣发展哲学社会科学的各项任务。

　　各地教育部门和高校要结合实际，进一步制定和完善本单位繁荣发展哲学社会科学的计划，重点做好以下工作：

　　1、积极参与马克思主义理论研究和建设工程。《意见》明确提出实施马克思主义理论研究和建设工程的任务。教育系统要动员和组织全国高校的研究力量，发挥高校在马克思主义基础理论研究方面的优势，积极参与国家的马克思主义理论研究和建设工程的任务。要切实加强马克思主义基本原理研究，加强毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的研究，把最新的研究成果及时地反映到教材中去。组织编写全面反映邓小平理论和“三个代表”重要思想的哲学、政治经济学、科学社会主义以及政治学、社会学、法学、史学、新闻学、文学等学科的教材，进一步推动邓小平理论和“三个代表”重要思想“进教材、进课堂、进学生头脑”的工作。

　　2、加强哲学社会科学的学科建设。要充分发挥高校在基础学科和基础研究方面的优势，通过努力建设，尽快形成具有时代特点、结构合理、门类齐全的哲学社会科学学科体系、教材体系和理论创新体系。要加强哲学社会科学传统学科、新兴学科和交叉学科的建设，积极培育学科新的生长点，努力促进哲学社会科学与自然科学的交叉渗透。各地教育部门和高校要把科学研究和人才培养、教学工作紧密结合起来，适应建设学习型社会和促进人的全面发展的需要，加强哲学社会科学知识的普及教育，在国民教育中加大哲学社会科学知识的比重，不断提高全民族的哲学社会科学素质。培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，造就数以亿计的具有较高人文素质的劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。同时，要加快科研成果向教学的转化，促进教学内容和教学方法的更新。

　　3、加强哲学社会科学基础研究和应用对策研究。要把基础研究和应用对策研究紧密结合起来，以应用对策研究促进基础研究，以基础研究带动应用对策研究。高校不仅要在自然科学和工程技术方面为国家做出贡献，而且要通过加强国家哲学社会科学重点学科和国家哲学社会科学创新基地建设，提高哲学社会科学的综合创新能力和国际学术竞争力，努力产出一批世界一流水平的科研成果，建成一批世界一流学科，为增强国家核心竞争力做出贡献，为解决国家建设的重大问题和全面建设小康社会做出贡献，为振奋民族精神、实现中华民族的伟大复兴做出贡献。

　　各地教育部门和高校要进一步解放思想，转变观念，通过体制改革、机制创新和加大投入等措施，努力凝炼学科方向，汇聚学科队伍，构筑学科基地；要在加强哲学社会科学基础研究的同时，把解决社会发展中的重大问题作为主攻方向，组织跨学科、跨学校和跨地区的联合攻关，把哲学社会科学研究的优秀成果应用于党和政府的决策中，应用于解决全面建设小康社会、改革发展和稳定的突出问题，发挥好思想库和智囊团的作用。

　　4、造就一支高水平的哲学社会科学队伍。《意见》提出：“建设中国特色社会主义这项前无古人的伟大事业要求必须建设一支宏大的哲学社会科学队伍。”各地教育部门和高校要牢固树立人才资源是第一资源的思想，按照“四个同等重要”的要求，把哲学社会科学队伍建设摆在和自然科学队伍建设同等重要的地位，坚定不移地实施人才强校战略。要按照政治强、业务精、作风正的要求，在三个层次上规划哲学社会科学队伍建设，一是造就一批用马克思主义武装起来、立足中国、面向世界、学贯中西的思想家和理论家；二是造就一批理论功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人；三是造就一批年富力强、政治和业务素质良好，锐意进取的青年理论骨干。要进一步加强哲学社会科学队伍的思想道德和学风建设，通过科学研究不断提高哲学社会科学教师的学术水平。紧紧抓住培养人才、吸引人才和用好人才三个环节，加强创新团队建设，使高校成为哲学社会科学人才培养和人才汇聚的重要基地。

　　5、积极推进哲学社会科学管理体制改革。各地教育部门和高校要按照《意见》关于“深化哲学社会科学研究体制改革”的要求，把制度创新作为繁荣发展高校哲学社会科学的关键，以改革求发展，通过体制改革和制度创新，优化哲学社会科学的资源配置。高校哲学社会科学研究机构建设，要在总结教育部人文社会科学重点研究基地建设经验的基础上，进一步完善课题组研究人员聘任制，加大内部分配制度改革力度，积极推进研究机构开放和研究人员流动，形成内外联合、竞争创新、“产学研”一体化的运行机制，建立跨院系、跨学校乃至跨国界的充满生机和活力的新型科研组织，努力形成一批在国际上具有重大影响的哲学社会科学研究基地。要深化哲学社会科学的教学改革，以提高教学质量和课堂效果为重点，改革教学内容和教学方式；要完善哲学社会科学人才培养选拔和管理机制，加大人事制度改革力度，建立既能体现哲学社会科学特点，又能发挥市场作用的新的人才管理体制。要积极探索以社会资金为主的哲学社会科学研究基金制度的建立，通过面向社会开展研究咨询服务，广开研究经费渠道；要建立科学公正的评审制度和评价体系，引进公平竞争机制。

　　6、要加强领导，真抓实干，做到组织落实、投入落实、行动落实，为繁荣发展高校哲学社会科学创造有利条件。《意见》强调，开创哲学社会科学事业繁荣发展的新局面必须加强党对哲学社会科学工作的领导。按照《意见》的要求，教育部成立了社会科学发展领导小组，全面统筹、规划和领导全国高校哲学社会科学发展工作。各地教育部门和高校党委、行政负责同志要切实加强对哲学社会科学工作的领导，努力把握哲学社会科学的发展规律，改进领导方式，提高领导水平；要适应哲学社会科学发展需要，合理配备高校领导班子成员，建立健全高校社会科学管理部门，增强服务意识；要加强科学和民主决策，发挥专家对高校哲学社会科学发展的参谋咨询作用。各地教育部门和高校要高度重视哲学社会科学研究和人才培养条件的改善，不断加大经费投入力度，保证哲学社会科学经费随着教育事业经费的逐年增加而相应增长，特别要为中青年学术骨干的成长、信息技术等先进手段的运用和重大课题的研究提供有力的物质保障和充足的经费资助。要进一步密切同哲学社会科学工作者的联系，努力营造有利于哲学社会科学发展繁荣的良好环境，充分调动广大哲学社会科学工作者的积极性、主动性和创造性。

　　各地教育部门和高校要把学习贯彻《意见》精神列为重要工作，加强指导，抓紧抓实。有关情况请及时报告我部。