鞍山市民防应急救援暂行办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市民防应急救援暂行办法
(2001年9月14日鞍山市人民政府第128号令发布)
第一章 总则
第一条 为了有效组织社会应急救援工作，减少灾害给国家和人民生命财产带来的危害和损失，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 民防应急救援是指政府统一组织的对重大社会性灾害和事故实施的紧急抢险救灾行动。重大社会性灾害和事故包括空袭、地震、水灾、核、生物、化学危险品泄露、重要公用设施重大损毁以及重大安全事故等（以下简称灾害和事故）。
第三条 民防应急救援的主要任务是动员和指挥全社会各种力量，及时控制危害源，实施现场紧急施救，最大限度地保护国家财产，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，消除危害后果。
第四条 民防应急救援工作坚持平战结合、军民结合、防救结合的方针，贯彻防空防灾统一规划、协调建设、综合管理、资源共享的原则。
第五条 本市行政区域内的一切单位和个人必须遵守本办法。一切单位和个人都有获得保护的权利，都有必须依法履行参与救援的义务。
第六条 对在应急救援工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或民防（人防）部门给予表彰和奖励。
第二章 机构职责
第七条 各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的民防应急救援工作。鞍山市民防应急救援指挥部负责领导全市民防应急救援工作，其日常工作由市民防部门负责。
各县（市）、区民防应急救援的日常工作由其民防（人防）部门承担。
第八条 市民防部门的职责是：
（一）贯彻执行国家和省民防工作的方针、政策和法规，拟订全市民防的有关政策、法规、规章：
（二）综合协调灾害和事故的预防与应急救援工作，调查、汇总、掌握相关综合信息，为指挥应急救援行动提供信息保障；
（三）组织制定应急救援联合行动预案，建立辅助决策系统，为指挥应急救援行动提供决策依据；
（四）组织协调应急救援警报、通信网络保障工作，为指挥救援行动提供指挥场所和指挥手段；
（五）组织指导应急救援专业队伍的建设和综合演练、演习，组织社会应急救援网络，保障调动应急救援专业队伍和社会救援力量实施救援；
（六）负责应急救援值班勤务，受理重大灾情报告，保障政府处理重大应急救援事务；
（七）协调现役部队、预备役部队和民兵参与应急救援；
（八）组织民防科学技术研究和成果应用，组织应急救援技术综合保障；
（九）负责对核、生物、化学事故的预防和事故的应急救援，并根据国家有关规定参与事故原因鉴定、损失分析、责任报告：
（十）参与和负责地震灾害及重大的社会突发性、意外性事故的应急救援；
（十一）负责国际民防事务交流，寻求国际民防合作与支援。
第九条 有关部门和单位在各自的职责范围内承担相应的民防应急救援任务。
公安、消防、环保、卫生、交通、通信、电业、公用事业等部门或单位应组建专业队伍，明确职责，配备与民防应急救援专业工作相适应的必要的设备、设施。
房产、地震、水利、气象、保险、民政、劳动、财政、建设、计划等部门或单位应设定专兼职机构，配备专、兼职人员，负责民防应急救援工作。
教育、文化、新闻等部门或单位应积极开展民防应急救援知识教育。新闻单位根据指挥部指令，做好灾害和事故应急救援第一现场的资料采集工作以及防空、灾害和事故警报信号的发放工作。
第三章 应急救援
第十条 各级民防（人防）部门应当组织有关部门编制本行政区域的民防应急救援预案，报同级人民政府审定，并根据实际情况适时修订。
第十一条 各级民防（人防）部门，应当逐步建立和完善指挥自动化网络系统，与各有关部门和军事机关实现指挥网络互联。各有关部门和单位应当及时向民防（人防）部门提供应急救援信息。
第十二条 各级民防（人防）部门设立重大灾情接警、处警电话，与“110”、“119”、“120”等接警、处警电话构成统一体系，保障民防部门综合协调重大应急救援行动。防空警报承担防灾报警任务，负责制定出专门信号并进行公告。
第十三条 民防指挥信息网和警报网的通信专线、中继线以及民防通信的专用频率和警报音响信号，任何单位或个人不得占用、混同。
第十四条 灾害和事故的预防由各有关部门负责组织。民防（人防）部门负责检查、监督或协调灾害和事故的预防及救援准备工作。
第十五条 各级民防（人防）部门应会同有关部门制定民防宣传教育计划。在校学生的民防教育由教育部门组织实施。国家机关、社会团体、企事业单位人员的民防教育由所在单位组织实施。
新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门协助开展民防宣传教育。
各级民防（人防）部门对民防宣传教育实施指导、检查和监督。
第十六条 各级民防（人防）部门会同民防应急救援专业队伍组建部门制定训练大纲、训练计划和综合演练、演习计划。民防应急救援专业队伍的专业训练，由组建单位组织实施。民防应急救援专业队伍综合训练、演练、演习，由民防（人防）部门会同有关部门共同组织实施。
第十七条 本市公民应当学习民防应急救援基本知识，接受民防基本技能培训，参加民防演练，具备自救互救能力；国家机关、社会团体、企事业单位应当在民防（人防）部门指导下，有计划地组织本单位人员进行自救互救演练。
第十八条 灾害和事故发生时，由市、县（市）区人民政府按照分级管理的原则，统一组织，指挥施救。
第十九条 发生、发现灾害和事故的单位或个人，应当直接报告民防应急救援中心，或者通过“110”、“119”报警台转报。民防应急救援中心应当按规定程序接警处警。发生事故、灾害的单位在报警同时要采取必要的措施，组织自救互救，配合联合救援行动。
第二十条 各种民防应急救援专业队伍和社会救援组织，应当按照政府或民防部门的指令及时参加救援工作，不得以任何理由拒绝、拖延。
第二十一条 对在应急救援工作中受伤、致残或牺牲的人员，其医疗、抚恤待遇应按照国家有关因公（工）受伤、致残或死亡的规定办理。
第四章 经费物资
第二十二条 各级人民政府应将应急救援工作纳入国民经济和社会发展计划，所需业务经费主要由各级财政列支。
第二十三条 民防（人防）部门会同计划、财政、商业、物资、医药等有关部门制定应急救援物资保障计划，并报政府批准后实施。
第二十四条 各救援专业队伍所需防护装备器材，原则上由组建专业队伍的部门或单位自行解决。
第二十五条 生产、经营、储存、运输，使用有毒有害物品单位的救援经费（设备器材购置、维修、专业队伍训练等费用），由本单位自行解决。
第二十六条 在应急救援工作中，经同级人民政府授权，民防部门可以调用本行政区域内的救援设备和物资。
第二十七条 对应急救援的器材、装备，各有关部门和单位应指定专人保管，定期进行检查和维护保养，确保完好无损。
第二十八条 劳动保险部门在对灾害和事故所造成的财产损失和人身伤害进行调查和鉴定时，民防（人防）、劳动、公安、民政等有关部门或单位要参与和配合。
第二十九条 各级民防（人防）部门应会同计划、财政、审计以及其他有关部门平衡、监督、检查综合防灾救援资金、物资的分配和使用情况。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或有关部门和单位对直接负责的主管人员及其他直接责任人员给予行政处分。
（一）民防重点防护目标单位或者其上级管理部门不拟定本单位、本部门应急抢险、抢修方案的：
（二）受灾或者发生灾害性事故的单位，不及时报告、报警或者不采取紧急措施控制危害源，不配合应急救援的；
（三）民防应急救援组织不执行政府或政府授权部门指令的。
第三十一条 对违反本办法规定的行为，按照有关法律、法规、规章的规定应当予以行政处罚的，由有关部门依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出行政处罚的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 民防应急救援工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 本办法应用中的具体问题由市民防部门负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
中华人民共和国乡镇企业法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（八届第76号）
《中华人民共和国乡镇企业法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于1996年10月29日通过，现予公布，自1997年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1996年10月29日
中华人民共和国乡镇企业法
（１９９６年１０月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
中华人民共和国主席令第七十六号
《中华人民共和国乡镇企业法》已由中华人民共和国
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于１
９９６年１０月２９日通过，现予公布，自１９９７年１
月１日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
１９９６年１０月２９日
第一条为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，保护
乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，繁荣农村经
济，促进社会主义现代化建设，制定本法。
第二条本法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或
者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援
农业义务的各类企业。
前款所称投资为主，是指农村集体经济组织或者农民
投资超过百分之五十，或者虽不足百分之五十，但能起到
控股或者实际支配作用。
乡镇企业符合企业法人条件的，依法取得企业法人资
格。
第三条乡镇企业是农村经济的重要支柱和国民经济的
重要组成部分。
乡镇企业的主要任务是，根据市场需要发展商品生产
，提供社会服务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动
力，提高农民收入，支援农业，推进农业和农村现代化，
促进国民经济和社会事业发展。
第四条发展乡镇企业，坚持以农村集体经济为主导，
多种经济成分共同发展的原则。
第五条国家对乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指
导、依法管理。
第六条国家鼓励和重点扶持经济欠发达地区、少数民
族地区发展乡镇企业，鼓励经济发达地区的乡镇企业或者
其他经济组织采取多种形式支持经济欠发达地区和少数民
族地区举办乡镇企业。
第七条国务院乡镇企业行政管理部门和有关部门按照
各自的职责对全国的乡镇企业进行规划、协调、监督、服
务；县级以上地方各级人民政府乡镇企业行政管理部门和
有关部门按照各自的职责对本行政区域内的乡镇企业进行
规划、协调、监督、服务。
第八条经依法登记设立的乡镇企业，应当向当地乡镇
企业行政管理部门办理登记备案手续。
乡镇企业改变名称、住所或者分立、合并、停业、终
止等，依法办理变更登记、设立登记或者注销登记后，应
当报乡镇企业行政管理部门备案。
第九条乡镇企业在城市设立的分支机构，或者农村集
体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业，按
照乡镇企业对待。
第十条农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企
业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。
农村集体经济组织与其他企业、组织或者个人共同投
资设立的乡镇企业，其企业财产权按照出资份额属于投资
者所有。
农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业，其企业财产
权属于投资者所有。
第十一条乡镇企业依法实行独立核算，自主经营，自
负盈亏。
具有企业法人资格的乡镇企业，依法享有法人财产权
。
第十二条国家保护乡镇企业的合法权益；乡镇企业的
合法财产不受侵犯。
任何组织或者个人不得违反法律、行政法规干预乡镇
企业的生产经营，撤换企业负责人；不得非法占有或者无
偿使用乡镇企业的财产。
第十三条乡镇企业按照法律、行政法规规定的企业形
式设立，投资者依照有关法律、行政法规决定企业的重大
事项，建立经营管理制度，依法享有权利和承担义务。
第十四条乡镇企业依法实行民主管理，投资者在确定
企业经营管理制度和企业负责人，作出重大经营决策和决
定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题
时，应当听取本企业工会或者职工的意见，实施情况要定
期向职工公布，接受职工监督。
第十五条国家鼓励有条件的地区建立、健全乡镇企业
职工社会保险制度。
第十六条乡镇企业停业、终止，已经建立社会保险制
度的，按照有关规定安排职工；依法订立劳动合同的，按
照合同的约定办理。原属于农村集体经济组织的职工有权
返回农村集体经济组织从事生产，或者由职工自谋职业。
第十七条乡镇企业从税后利润中提取一定比例的资金
用于支援农业和农村社会性支出，其比例和管理使用办法
由省、自治区、直辖市人民政府规定。
除法律、行政法规另有规定外，任何机关、组织或者
个人不得以任何方式向乡镇企业收取费用，进行摊派。
第十八条国家根据乡镇企业发展的情况，在一定时期
内对乡镇企业减征一定比例的税收。减征税收的税种、期
限和比例由国务院规定。
第十九条国家对符合下列条件之一的中小型乡镇企业
，根据不同情况实行一定期限的税收优惠：
（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的
；
（二）设立在少数民族地区、边远地区和贫困地区的
；
（三）从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经
营的；
（四）国家产业政策规定需要特殊扶持的。
前款税收优惠的具体办法由国务院规定。
第二十条国家运用信贷手段，鼓励和扶持乡镇企业发
展。对于符合前条规定条件之一并且符合贷款条件的乡镇
企业，国家有关金融机构可以给予优先贷款，对其中生产
资金困难且有发展前途的可以给予优惠贷款。
前款优先贷款、优惠贷款的具体办法由国务院规定。
第二十一条县级以上人民政府依照国家有关规定，可
以设立乡镇企业发展基金。基金由下列资金组成：
（一）政府拨付的用于乡镇企业发展的周转金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中一定比
例的资金；
（三）基金运用产生的收益；
（四）农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提
供的资金。
第二十二条乡镇企业发展基金专门用于扶持乡镇企业
发展，其使用范围如下：
（一）支持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展
乡镇企业；
（二）支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发
达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目
；
（三）支持乡镇企业按照国家产业政策调整产业结构
和产品结构；
（四）支持乡镇企业进行技术改造，开发名特优新产
品和生产传统手工艺产品；
（五）发展生产农用生产资料或者直接为农业生产服
务的乡镇企业；
（六）发展从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运
销经营的乡镇企业；
（七）支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训；
（八）其他需要扶持的项目。
乡镇企业发展基金的设立和使用管理办法由国务院规
定。
第二十三条国家积极培养乡镇企业人才，鼓励科技人
员、经营管理人员及大中专毕业生到乡镇企业工作，通过
多种方式为乡镇企业服务。
乡镇企业通过多渠道、多形式培训技术人员、经营管
理人员和生产人员，并采取优惠措施吸引人才。
第二十四条国家采取优惠措施，鼓励乡镇企业同科研
机构、高等院校、国有企业及其他企业、组织之间开展各
种形式的经济技术合作。
第二十五条国家鼓励乡镇企业开展对外经济技术合作
与交流，建设出口商品生产基地，增加出口创汇。
具备条件的乡镇企业依法经批准可以取得对外贸易经
营权。
第二十六条地方各级人民政府按照统一规划、合理布
局的原则，将发展乡镇企业同小城镇建设相结合，引导和
促进乡镇企业适当集中发展，逐步加强基础设施和服务设
施建设，以加快小城镇建设。
第二十七条乡镇企业应当按照市场需要和国家产业政
策，合理调整产业结构和产品结构，加强技术改造，不断
采用先进的技术、生产工艺和设备，提高企业经营管理水
平。
第二十八条举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地
利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡
有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照
法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手
续。
乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以
上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回
该土地使用权，重新安排使用。
第二十九条乡镇企业应当依法合理开发和使用自然资
源。
乡镇企业从事矿产资源开采，必须依照有关法律规定
，经有关部门批准，取得采矿许可证、生产许可证，实行
正规作业，防止资源浪费，严禁破坏资源。
第三十条乡镇企业应当按照国家有关规定，建立财务
会计制度，加强财务管理，依法设置会计帐册，如实记录
财务活动。
第三十一条乡镇企业必须按照国家统计制度，如实报
送统计资料。对于违反国家规定制发的统计调查报表，乡
镇企业有权拒绝填报。
第三十二条乡镇企业应当依法办理税务登记，按期进
行纳税申报，足额缴纳税款。
各级人民政府应当依法加强乡镇企业的税收管理工作
，有关管理部门不得超越管理权限对乡镇企业减免税。
第三十三条乡镇企业应当加强产品质量管理，努力提
高产品质量；生产和销售的产品必须符合保障人体健康，
人身、财产安全的国家标准和行业标准；不得生产、销售
失效、变质产品和国家明令淘汰的产品；不得在产品中掺
杂、掺假，以假充真，以次充好。
第三十四条乡镇企业应当依法使用商标，重视企业信
誉；按照国家规定，制作所生产经营的商品标识，不得伪
造产品的产地或者伪造、冒用他人厂名、厂址和认证标志
、名优标志。
第三十五条乡镇企业必须遵守有关环境保护的法律、
法规，按照国家产业政策，在当地人民政府的统一指导下
，采取措施，积极发展无污染、少污染和低资源消耗的企
业，切实防治环境污染和生态破坏，保护和改善环境。
地方人民政府应当制定和实施乡镇企业环境保护规划
，提高乡镇企业防治污染的能力。
第三十六条乡镇企业建设对环境有影响的项目，必须
严格执行环境影响评价制度。
乡镇企业建设项目中防治污染的设施，必须与主体工
程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施
必须经环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方
可投入生产或者使用。
乡镇企业不得采用或者使用国家明令禁止的严重污染
环境的生产工艺和设备；不得生产和经营国家明令禁止的
严重污染环境的产品。排放污染物超过国家或者地方规定
标准，严重污染环境的，必须限期治理，逾期未完成治理
任务的，依法关闭、停产或者转产。
第三十七条乡镇企业必须遵守有关劳动保护、劳动安
全的法律、法规，认真贯彻执行安全第一、预防为主的方
针，采取有效的劳动卫生技术措施和管理措施，防止生产
伤亡事故和职业病的发生；对危害职工安全的事故隐患，
应当限期解决或者停产整顿。严禁管理者违章指挥，强令
职工冒险作业。发生生产伤亡事故，应当采取积极抢救措
施，依法妥善处理，并向有关部门报告。
第三十八条违反本法规定，有下列行为之一的，由县
级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正：
（一）非法改变乡镇企业所有权的；
（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；
（三）非法撤换乡镇企业负责人的；
（四）侵犯乡镇企业自主经营权的。
前款行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿
。
第三十九条乡镇企业有权向审计、监察、财政、物价
和乡镇企业行政管理部门控告、检举向企业非法收费、摊
派或者罚款的单位和个人。有关部门和上级机关应当责令
责任人停止其行为，并限期归还有关财物。对直接责任人
员，有关部门可以根据情节轻重，给予相应的处罚。
第四十条乡镇企业违反国家产品质量、环境保护、土
地管理、自然资源开发、劳动安全、税收及其他有关法律
、法规的，除依照有关法律、法规处理外，在其改正之前
，应当根据情节轻重停止其享受本法规定的部分或者全部
优惠。
第四十一条乡镇企业违反本法规定，不承担支援农业
义务的，由乡镇企业行政管理部门责令改正，在其改正之
前，可以停止其享受本法规定的部分或者全部优惠。
第四十二条对依照本法第三十八条至第四十一条规定
所作处罚、处理决定不服的，当事人可以依法申请行政复
议、提起诉讼。
第四十三条本法自１９９７年１月１日起施行。