广东省安全生产监督管理局关于修改《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》的通知
广东省安全生产监督管理局
广东省安全生产监督管理局关于修改《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》的通知
粤安监〔2012〕35号
各地级以上市安全生产监督管理局、深圳市科工贸信委、顺德区市场安全监督管理局，各有关单位：
为进一步规范安全生产应急预案管理工作，我局对《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》进行了修改。修改的《实施细则》业经省政府法制办公室审查通过，自2012年4月6日施行，原2010年1月7日发布的《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》（粤安监〔2010〕11号）同时废止。修改的主要内容如下：
一、第二十二条修改为：由安全生产监督管理部门实施安全生产行政许可的企业及无行业主管部门的工贸企业的应急预案，报安全生产监督管理部门备案。其他企业的应急预案，报其行业主管部门备案。
非煤矿矿山企业中，“五小”企业（地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土企业）、露天采石场的应急预案报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门（含顺德区安全生产监督管理部门，下同）备案。其他非煤矿矿山企业报省安全生产监督管理部门备案。
危险化学品生产、经营、储存、使用单位的应急预案，报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门备案。中央驻粤、省管的危险化学品生产经营单位（总部）的应急预案，还应抄送省安全生产监督管理部门。
烟花爆竹经营（批发）单位，报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门备案；烟花爆竹经营（零售）单位，报企业所在地县（区）级安全生产监督管理部门备案。
上述规定以外应到安全生产监督管理部门备案的企业，实施安全生产行政许可的，其应急预案到地级以上市安全生产监督管理部门备案；没有实施安全生产行政许可的企业，其应急预案的备案部门由地级以上市安全生产监督管理部门根据工作实际予以明确。
二、第二十三条修改为：安全生产应急预案申请备案应提交下列材料：
（一）应急预案备案申请表（附件1）；
（二）《生产安全事故应急预案要素评审表》；
（三）《评审组综合评审意见表》；
（四）评审专家聘书复印件；
（五）综合应急预案和专项应急预案文本及电子文档。
安全生产应急预案按照评审意见修改后报备的，还应出具复审证明（证明格式见附件2）。以上材料一式两份。
三、第二十四条修改为：安全生产应急预案备案主要包括以下3个程序：
（一）企业将备案材料准备齐全后，到安全生产监督管理部门申请备案；
（二）安全生产监督管理部门按照有关规定，对企业提交的应急预案进行形式审查；
（三）安全生产监督管理部门对符合要求的预案予以备案并出具《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》；不符合要求的，不予备案并说明理由。
报省安全生产监督管理部门备案的应急预案，需由企业所在地市、县安全生产监督管理部门在《应急预案备案申请表》上出具初步意见。
安全生产应急预案形式审查及备案工作应在20个工作日内完成，办理备案登记及审查不得收取任何费用。
四、第四十二条修改为：本细则自颁布之日起一个月后施行。原2010年1月7日发布的《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》（粤安监〔2010〕11号）同时废止。
按新规定应到地级以上市安全生产监督管理部门备案，但目前已在省安全生产监督管理部门备案的应急预案，备案仍然有效，备案期限过后，再到相应安全生产监督管理部门备案；按新规定应到省安全生产监督管理部门备案，但目前已在地级以上市安全生产监督管理部门备案的应急预案，由各地级以上市安全生产监督管理部门将有关材料统一抄送省安全生产监督管理部门，省安全生产监督管理部门重新出具《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》。
附件：1．生产经营单位生产安全事故《应急预案备案申请表》；
2．应急预案复审证明；
3．《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》
广东安全生产监督管理局
二○一二年三月六日
附件3：
广东省安全生产监督管理局关于《生产安全
事故应急预案管理办法》的实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）（以下简称《管理办法》）有关规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条 全省生产安全事故应急预案的编制、评审（或论证）、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本细则。
第三条 省安全生产监督管理局负责全省生产安全应急预案（以下简称应急预案）的综合协调管理工作；县级以上安全生产监督管理部门负责本辖区应急预案的综合协调管理工作。
县级以上其他负有安全生产监管职责的部门负责本行业、本领域的应急预案管理工作，根据行业特点制定本行业应急预案管理制度。
生产经营单位负责落实本单位应急预案编制、评审（或论证）、备案、宣传、培训和演练等工作，并组织应急预案确定的各项措施的实施。
第二章 应急预案的编制
第四条 应急预案编制应符合《管理办法》第五条的基本要求；县级以上安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门可根据本部门监管的行业安全生产应急工作特点，制定行业应急预案编制技术性指导文件。
第五条 县级以上安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门应根据国家有关法律、法规和本级人民政府及上一级主管部门的应急预案，结合本级、本部门职责和行业安全生产应急工作特点，针对可能发生的事故，编制相应的部门应急预案。同时，编制与预案相对应的简明操作手册，明确职责任务及应急处置流程、应急保障措施等内容。
第六条 生产经营单位编制应急预案应全面分析、评估本企业的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，广泛听取一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）及有关标准和规定编写。
第七条 生产经营单位存在三种以上（含三种）风险种类、可能发生较大以上事故的，应当组织编制本单位的综合应急预案。
综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
第八条 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
第九条 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。
现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
第十条 生产经营单位的应急预案应当包括应急救援机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。各种预案之间应相互衔接，并与预案所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
第十一条 新组建的生产经营单位在开展生产经营活动前，应编制有关应急预案，并按照有关规定进行评审（或论证）、备案、培训和演练等；已开展生产经营活动的生产经营单位应在本细则实施起3个月内编制现场处置方案，6个月内编制专项应急预案、9个月内编制综合应急预案，并按照有关程序完成评审（或论证）、备案等工作，组织开展培训和演练。
第三章 应急预案的评审
第十二条 县级以上安全生产监督管理部门，应组织有关专家对本部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。
第十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其它生产经营单位（企业分类标准执行《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企业〔2003〕143号）），应当自行组织专家或委托安全生产技术服务机构对本单位编制的应急预案进行评审。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第十四条 应急预案评审应邀请预案涉及的政府部门工作人员和相关安全生产及应急管理方面的专家参加。参与评审专家的人数应根据企业规模而定。大型规模生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数一般不少于7人；中型规模生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数一般不少于5人；中型规模以下生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数可酌情减少，但不得少于3人。应急预案论证相关专业专家人数不得少于3人，应急预案评审（或论证）的专家应在专家库中随机抽取。评审人员与所评审预案的企业有利害关系的，应当回避。
第十五条 评审专家应具备相应的专业知识和资历，由县级以上安全生产监督管理部门、其他负有安全生产监管职责的部门、有关行业协会和企业推荐，经资格审查合格，方可进入专家库。省安全生产监督管理局负责制定应急预案评审专家管理办法，地级以上市安全生产应急管理机构应组建安全生产应急预案评审专家库。
第十六条 评审工作应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）的要求，以会议形式进行。评审内容主要包括预案基本要素的完整性、危险分析的科学性、预防和救援措施的针对性、应急响应程序的可操作性、应急保障工作的可行性、与政府有关部门应急预案衔接等。评审专家应本着对社会和企业负责的态度，严格执行有关法律、法规及标准规定，全面、科学、客观、公正开展评审工作。
第十七条 评审应当形成书面报告，报告应包括以下内容：
（一）应急预案名称；
（二）评审地点、时间、参会单位和人员；
（三）各位专家书面评审意见（附“要素评审表”）；
（四）专家组会议评审意见；
（五）专家名单（签名）；
（六）参会人员（签名）。
第十八条 预案编制单位应根据专家意见对应急预案进行修订完善；专家组会议评审意见要求重新组织评审的，预案编制单位应按要求修订后重新组织评审。
第十九条 应急预案经专家评审（或论证）并修订完善后，由生产经营单位主要负责人签署公布。
第四章 应急预案的备案
第二十条 县级以上安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
县级以上其他负有安全生产监督管理职责的部门应急预案，应当报同级人民政府和上级主管部门备案，同时应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第二十一条 县级以上安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应制定应急预案备案登记工作制度，建立应急预案备案登记档案和应急预案数据库，督促有关生产经营单位做好应急预案备案登记工作。
第二十二条 由安全生产监督管理部门实施安全生产行政许可的企业及无行业主管部门的工贸企业的应急预案，报安全生产监督管理部门备案。其他企业的应急预案，报其行业主管部门备案。
非煤矿矿山企业中，“五小”企业（地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土企业）、露天采石场的应急预案报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门（含顺德区安全生产监督管理部门，下同）备案。其他非煤矿矿山企业报省安全生产监督管理部门备案。
危险化学品生产、经营、储存、使用单位的应急预案，报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门备案。中央驻粤、省管的危险化学品生产经营单位（总部）的应急预案，还应抄送省安全生产监督管理部门。
烟花爆竹经营（批发）单位，报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门备案；烟花爆竹经营（零售）单位，报企业所在地县（区）级安全生产监督管理部门备案。
上述规定以外应到安全生产监督管理部门备案的企业，实施安全生产行政许可的，其应急预案到地级以上市安全生产监督管理部门备案；没有实施安全生产行政许可的企业，其应急预案的备案部门由地级以上市安全生产监督管理部门根据工作实际予以明确。
第二十三条 安全生产应急预案申请备案应提交下列材料：
（一）应急预案备案申请表；
（二）《生产安全事故应急预案要素评审表》；
（三）《评审组综合评审意见表》；
（四）评审专家聘书复印件；
（五）综合应急预案和专项应急预案文本及电子文档；安全生产应急预案按照评审意见修改后报备的，还应出具复审证明。以上材料一式两份。
第二十四条 安全生产应急预案备案主要包括以下3个程序：
（一）企业将备案材料准备齐全后，到安全生产监督管理部门申请备案；
（二）安全生产监督管理部门按照有关规定，对企业提交的应急预案进行形式审查；
（三）安全生产监督管理部门对符合要求的预案予以备案并出具《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》；不符合要求的，不予备案并说明理由。
报省安全生产监督管理部门备案的应急预案，需由企业所在地市、县安全生产监督管理部门在《应急预案备案申请表》上出具初步意见。
安全生产应急预案形式审查及备案工作应在20个工作日内完成，办理备案登记及审查不得收取任何费用。
第二十五条 实行安全生产许可和职业卫生安全许可的生产经营单位，在申请办理行政许可事项时，应向安全生产监督管理部门或有关主管部门提交《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》；对不能提供《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》的，应提交符合本细则要求的应急预案。
第二十六条 县级以上安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门，应建立应急预案数据库，对审查通过后备案的应急预案进行分类存档。
第五章 应急预案的实施
第二十七条 县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门及生产经营单位，应采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。
第二十八条 县级以上安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作，安全生产培训机构应建立培训档案，跟踪督促，确保落实。
第二十九条 生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
第三十条 县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应组织本地区、本部门开展多种形式的应急预案演练，根据预案演练情况适时修订应急预案。指导和督促生产经营单位开展应急预案演练。
第三十一条 实行应急预案登记备案的生产经营单位应建立健全应急预案演练制度，每年制定应急演练计划并报送应急预案备案登记的安全生产应急管理机构。
第三十二条 生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。每半年至少组织一次现场处置方案演练。中型规模以上生产经营单位应急预案演练可邀请安全生产应急管理机构和有关主管部门相关人员和专家参加评估。
第三十三条 应急预案演练对周围人民群众正常生产和生活可能造成影响的，应在演练7日前公示告知。应急预案演练结束后，演练单位应组织有关专家及应急管理人员对演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在问题，并对应急预案提出修订意见。
第三十四条 生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案定期检测和维护，使其处于良好状态。
第三十五条 生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第三十六条 县级以上安全生产监督管理部门每年应对应急预案管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应报上一级安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应抄送同级安全生产监督管理部门。
第六章 奖励与处罚
第三十七条 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第三十八条 生产经营单位应急预案未按照《管理办法》规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。
第三十九条 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。
第七章 附 则
第四十条 国家有关法律、法规和规章对生产安全事故应急预案备案另有规定的，依照其规定执行。
第四十一条 本细则的解释权归广东省安全生产监督管理局。
第四十二条 本细则自颁布之日起一个月后施行。原2010年1月7日发布的《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》（粤安监〔2010〕11号）同时废止。
附件（1．生产经营单位生产安全事故《应急预案备案申请表》；2．应急预案复审证明），此略
吉林市酒类商品流通管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第一六九号
《吉林市酒类商品流通管理办法》，已经2006年1月23日吉林市人民政府第13届50次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。
市 长 徐建一
2006年1月23日
吉林市酒类商品流通管理办法
第一条 为规范酒类商品市场秩序，保障人民身体健康，维护经营者、消费者的合法权益，根据有关法律、法规和商务部《酒类流通管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的酒类商品是指白酒、啤酒、葡萄酒、果露酒、黄酒、滋补酒、食用酒精以及其他酒精度(乙醇含量)大于0.5%(体积分数)的含酒精饮品，医疗用酒除外。
第三条 本市行政区域内从事酒类商品流通活动的单位和个体经营户(以下简称酒类商品经营者)，均须遵守本办法。
第四条 市商务行政主管部门(以下简称商务部门)负责全市的酒类商品流通监督管理工作。其下设的酒类商品管理机构负责日常监督管理工作。县（市）商务部门在市商务部门指导下，负责本辖区内的酒类商品流通监督管理工作。
工商、公安、卫生等部门应按各自职责，做好酒类商品的监督管理工作。
第五条 凡从事酒类商品批发、零售的，须在取得营业执照后60日内到所在市、县(市)的酒类商品管理机构备案。
从事批发的，到市酒类商品管理机构领取批发备案证明；从事零售的，到所在市、县(市)酒类商品管理机构领取零售备案证明。
第六条 从事酒类商品经营的，其经营地址、名称、法定代表人及经营方式等发生改变的，须30日内到酒类商品管理机构备案。
第七条 酒类商品经营者采购酒类商品时，应当从有酒类生产许可证的厂家购进酒类商品，并同时向厂家索取生产许可证复印件、酒类商品经销授权书及县以上质量技术监督部门出具的检验合格证明。有优质产品标志的，还应索取优质产品证明。
酒类商品经销者采购和销售酒类商品时应持酒类商品备案证明。
第八条 酒类商品经营者(供货方)在批发酒类商品时应按规定填写《酒类流通随附单》，并详细记录酒类商品流通信息，做到单随货走，单货相符。
第九条 散装酒经营者所经营的酒类商品，必须在固定地点贴标销售，盛装容器应符合食品卫生要求，并标明酒的名称、酒精度、厂名、厂址、原料、执行标准、出厂日期等。
第十条 酒类商品经营者所经营的酒类商品，凡具有产地合法手续的，任何单位和个人不得以任何理由重复检验、刁难酒类商品经销商。
第十一条 酒类商品经营禁止下列行为：
(一)伪造或者冒用厂名、厂址、认证标识、名优标志、注册商标、特殊标识；
(二)伪造产地，使用虚假的文字说明，篡改生产日期，销售超过保质期的酒类商品；
(三)销售含有非食用酒精原材料或添加剂配制的酒类商品；
(四)在酒类商品中掺杂使假、偷工减料、以假充真、以次充好；
(五)采用在瓶盖内设奖等不正当有奖销售酒类商品；
(六)采用财物或其他手段进行贿赂以销售或者购买酒类商品；
(七)伪造、串贴酒类商品标识；
(八)擅自处理、拆封、转移、销毁被封存受检的酒类商品；
(九)法律、法规禁止的其他行为。
第十二条 任何单位和个人不得为生产、销售假冒伪劣酒类商品提供运输、保管、仓储等便利条件。
第十三条 酒类商品流通管理行政执法人员在履行职责时，不得少于两人，并应出示合法的行政执法证件。未出示行政执法证件的，被检查者有权予以拒绝。
任何单位和个人均不得妨碍、干扰、拒绝酒类商品流通管理行政执法人员的执法活动。
第十四条 酒类商品流通管理行政执法人员履行职责时可以采取以下措施：
(一)查验酒类商品备案证明和《酒类流通随附单》的使用情况；
(二)查阅、复制有关的合同、账册、单据、文件、记录和其他资料；
(三)进入商品存放地和仓库检查；
(四)抽取样品、保全证据、责令听候处理，抽取样品的应向当事人出具有效凭证；
(五)对销售假冒伪劣的酒类商品按有关规定处理。
第十五条 广告经营者和广播、电视、报刊等媒体，不得为无证的生产者及无酒类商品备案证明的酒类经营者发布酒类商品销售信息。
第十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由商务部门或会同相关部门按下列规定予以处罚。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)违反第五条、第六条规定，未按规定备案的，给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对酒类经营者处2000元以下罚款，并可向社会公告；
(二)违反第七条、第八条规定，酒类商品经营者从无证厂家购进酒类商品、经销酒类商品无备案证明、未按规定填写《酒类流通随附单》的，给予警告，责令改正，并可向社会公布；拒不改正的，可视情节轻重，处5000元以下罚款，并可向社会公告；
(三)违反第九条规定，未在固定地点贴标销售散装酒的，给予警告，责令改正；情节严重的，可处10000元以下罚款，并可移送工商行政管理机关依法处理；
(四)违反第十一条第(五)项规定，采用在瓶盖内设置奖励等不正当有奖销售酒类商品的，对酒类商品批发经营者处以3000元至10000元罚款，对酒类商品零售经营者处以200元至1000元罚款；
(五)违反第十一条第(七)、(八)项规定，伪造、串贴酒类商品标识或擅自处理、拆封、转移、销毁被封存受检的酒类商品的，处以10000元以下罚款。第十七条违反本办法第十一条(一)、(二)、(三)、(四)、
(六)项规定情形之一的，由工商行政管理等部门按有关规定予以处罚。第十八条酒类商品流通管理部门查处违法经营行为时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经所在地商务主管部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内做出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第十九条 酒类监督管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位和上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十一条 本办法由市商务局组织实施。
第二十二条 本办法自2006年3月20日起施行。