最高人民法院华东分院


最高人民法院华东分院关于继承等问题的批复

1951年1月18日，最高人民法院华东分院


苏南司法处：
接到你处1950年12月1日苏处研字第2647号报告，提出有关继承等问题，兹经本院研究，提出以下意见希予参考：
（一）解放前所立嗣子是否有继承权的问题：我们认为在中央尚未颁布关于亲属继承等法规以前，对于继承事件，可参考婚姻法的精神来处理，你们的意见所说：“解放前所立嗣子虽为封建制度之产物，惟在当时如已合法取得身份，且为利害关系人所不争，并已成为确定事实者，似不能一律否认其效力”，查反动法律早经共同纲领第十七条明文规定废除，我们既不承认伪法当然谈不到所谓“当时如已合法取得身份”，这一点应该划清界限。其所谓立嗣者，既系封建宗法社会产物，在精神上我们应予否定，只能当作是一种收养关系。收养关系，以双方自愿为原则，（被收养人如未成年须得生父母或其有监护权人之同意）他人不得干涉，这种收养关系成立与否，须看历史事实，事实上已存在收养关系，虽未书立嗣书，应亦承认其有继承权，他人不得干涉，惟在土地改革时期，对于地主恶霸反革命分子他们的继承关系，应特别注意，勿使钻空取巧，破坏土改。
（二）养父母是否可以终止养子女收养关系：收养关系一经成立，即受婚姻法第十三条二款之拘束，非因双方自愿（如养子女尚无独立谋生能力应征得亲生父母或其有监护权人之同意）或有充分理由，不能终止收养关系，如养子是一个二流子，以觊觎财产为目的，不肯劳动，又难以教育，则养父母可以申请撤销收养关系。终止收养关系时，依被收养者的具体情况，应予生活上以适当的照顾，土改分得一份之财产，应归本人所有。
（三）此外你们提出的三、四两个问题：我们认为精神上是一样的，根据伪法院判决不生效力的既定原则，应一律作为新案受理，因这是程序问题，仍须斟酌全部证据，处理结果也并非一定与伪法院判决两样，特加说明，再婚姻法第二十七条明白规定“本法自公布之日施行”，在施行以前的继承事件，如已分析确定，即不应准予追溯既往，引起其他纠纷。


卫生部


卫生部关于实施“医院分级管理办法（试行）”的通知

1989年11月29日，卫生部

现将《医院分级管理办法（试行）》发给你们，望结合当地实际情况，积极稳妥、有计划、有步骤地组织试行。为此，特提出如下几点意见：
一、组织广大医务人员、管理人员，认真学习医院分级管理的有关文件，全面领会其精神，充分认识实行医院分级管理的实质是按照现代医院管理的原理，遵照医疗卫生服务工作的科学规律与特点，所实行的医院标准化管理和目标管理。目的是调整与健全三级医疗预防体系，以增强其整体功能，充分合理地利用我国有限的卫生资源，提高医院管理水平和医疗质量，更好地为人民健康服务。要求各级卫生行政部门和医院管理干部，通过学习“标准”，强化医疗系统全局观念，树立医院的发展建设要适应经济和社会的发展，为增强医疗系统整体功能而做贡献的思想，防止和克服盲目攀比，不顾全局的局部观念。切实防止借分级管理之机盲目扩大医院规模和发展不适宜技术的现象发生。
二、在做好规划的基础上确定现有医院的级别。我国的医院，由于以往按行政区划、隶属关系、部门所有、条块分割体制而设置与管理，造成了布局不合理和资源浪费的弊端。实行分级管理，进行正确导向，有利克服上述问题。但不可能在短期内实现，只能使之在今后的发展中逐步趋于合理。现有医院级别的确定，应在适当尊重历史和现状的前提下，由当地政府卫生行政部门统筹规划加以调整。调整的依据应当是客观的需求，要避免主观随意性，或个人片面意见的干预。要求各地在实施医院分级管理方案之前，要做好扎实的基础工作。应广泛收集、分析、利用城乡卫生服务调查的信息和有关资料，了解当地人群的医疗服务需求、资源现状，做好预测与规划。根据实际情况确定当地一、二、三级医院的数目、规模和发展目标，并要留有充分的余地。
三、要积极稳妥，有计划、有步骤地搞好医院分级管理工作。首先要搞好试点，在不断总结提高的基础上，逐步推开。实行医院分级管理的一个基本目的是加强基层医疗机构，增强和扩大其功能，打破由于基层薄弱，造成医疗系统结构不合理以致削弱整体功能的恶性循环。在具体部署和实施医院分级管理方案时，对一级医院应予特别注意。乡镇卫生院，应从实际出发，区别对待。现已具备参加医院评审基本条件的中心卫生院或规模较大的乡镇卫生院，可以参加评审；目前尚不具备条件，暂不拟参加评审者，也可参照分级管理的要求，加强管理。实行医院分级管理后，乡镇卫生院的名称、性质、任务不变。
四、注重正确导向作用。结合我国医院当前的实际，医院评审第一个周期要求的重点是，尽快把医院的基础质量和医德医风建设促上去。在“标准”中凡关系到医院的基础质量指标都是考核的重点，在判定中其权重要相应加大。要求各级医院应首先在加强管理、提高医疗护理质量和加强医德医风建设上狠下功夫。考核检查医院时，既要严格坚持标准，又要实事求是，照顾现实情况。对医院建筑、人员配备和设备未达标准者，除新建医院、因管理和使用不当等原因者，第1个评审周期可暂不做硬性要求，防止和克服不顾基础质量，单纯片面追求扩大规模和高技术设备的不正确导向。
五、医院收费与医院级别挂钩问题，已征求国家物价局意见。各地可根据国家价格改革的统一部署，结合本地区情况，按医院级别，在近一、两年内可先试行对门诊挂号、住院床位收费适当拉开档次。具体调整意见和收费标准由各省、自治区、直辖市卫生、物价部门制定。
六、医院分级管理是我国现代医院科学管理的一项重要措施，必须坚持科学的工作作风，才能搞好这一工作。其关键是组建一个作风严肃，工作认真，廉洁公正，坚持原则的医院评审委员会，培养1批医院评审工作的专家。
七、在我国实施医院分级管理与医院评审，属初级阶段，缺乏实践经验。各地卫生行政部门要积极争取地方各级政府的领导，争取有关部门支持与配合。在卫生部门内部，要注意组织医院管理人员结合贯彻执行医院分级管理标准，努力学习现代医院管理的理论，在实践中加强调查研究，积极探索，正确处理医院分级管理工作中出现的问题。要本着宁严勿滥的原则，严格要求，坚决不搞“照顾”，防止搞形式、弄虚作假的现象发生。要不断总结经验，把医院分级管理工作搞好。
八、医院分级管理，当前先由综合医院开始，待专科医院的分级管理标准制定后，再进行专科医院的评审试点工作。