关于印发《东莞市城乡最低生活保障制度实施办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市城乡最低生活保障制度实施办法》的通知
东府〔2007〕41号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市城乡最低生活保障制度实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○七年四月十六日
东莞市城乡最低生活保障制度实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步健全和完善本市社会救助体系,保障本市居（村）民的基本生活权益，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城乡最低生活保障制度，是指对家庭人均月收入低于市最低生活保障标准（以下简称低保标准）的本市户籍居（村）民实行差额救助的社会救助制度。
第三条 建立城乡最低生活保障制度，遵循保障城乡居（村）民基本生活与经济、社会发展水平相适应，最低生活保障与法定赡养、抚养相结合的原则，鼓励劳动自救。
第四条 低保标准由市民政部门会同市财政、统计、物价等部门制定，经市人民政府批准后向社会公布。
低保标准应根据本市居（村）民生活必需品的价格变化和人民生活水平适时调整。
第五条 市民政部门负责本行政区域内城乡最低生活保障（以下简称低保）工作的组织和实施。镇人民政府（街道办事处）、居（村）民委员会在市民政部门的指导下负责低保工作的具体实施。
财政、劳动、社保、统计、物价、工会等部门和有关单位应配合、协助民政部门做好低保工作。
第二章 工作职责
第六条 市民政部门职责：
（一）组织调查研究、拟定居（村）民低保工作具体政策，提出低保工作发展规划和具体实施步骤，组织落实低保工作，并定期向市人民政府汇报；
（二）指导、督促、检查镇人民政府（街道办事处）开展低保工作；
（三）负责制定年度低保资金的预算，报市财政部门审核；
（四）负责实施低保工作人员的业务培训、计算机网络管理、统计汇总和档案管理；
（五）负责低保对象的审批和低保金额的确定；
（六）负责协调有关部门工作。
第七条 市财政部门职责：
（一）配合民政部门拟定低保标准及实施办法；
（二）负责落实和检查低保资金的预算和筹集情况，及时向市人民政府报告；
（三）对市民政部门提出的下一年度低保金的预算进行审核，按用款计划拨付；
（四）按时将低保金通过银行拨付到低保对象个人帐户；
（五）检查、监督低保金的使用管理，建立和健全低保金财务制度，保证会计核算的准确，并定期上报。
第八条 镇人民政府（街道办事处）职责：
（一）按照本办法组织、落实居（村）民低保工作；
（二）对申请低保救助的居（村）民收入情况、生活困难程度进行审核；
（三）负责对低保对象的定期复核；
（四）协调银行等有关单位，发放低保金；
（五）依法调查、处理骗取、冒领低保金的违法行为；
（六）负责本镇（街）居（村）民低保工作的报表统计和档案管理；
（七）组织、协调、指导各种社会力量进行社会帮困活动。
第九条 居（村）民委员会职责：
（一）接受居（村）民的申请，组织对申请人的情况进行调查初审；
（二）定期在居（村）务公布栏张榜公布低保对象的名单；
（三）负责对低保对象的定期核实。
第十条 有关部门和单位职责：
（一）负责为本部门、单位在职人员、离退休人员、失业人员低保金的申请出具有关证明；
（二）准确提供本部门、单位低保金申请人的工资收入、各种生活补助收入和各种救济收入（含临时援助、资助）的数额和领取的时间。
第三章 低保对象的待遇和义务
第十一条 低保对象是指具有本市户籍，家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民，主要有以下四类人员：
（一）无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居（村）民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民；
（三）在职人员在领取工资或最低工资及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保标准的居（村）民；
（四）其他家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民（不包括五保对象）。
第十二条 低保对象享有下列低保待遇：
（一）依本办法规定享有低保金。
（二）低保家庭在读子女按规定享有子女助学金补助和中学寄宿费补助。
（三）低保家庭成员按规定享有基本医疗救助。
（四）符合条件的低保家庭依规定享有租赁住房补贴、实物配租、租金核减、帮助修葺、兴建解困房等住房保障待遇。
（五）依规定享有其他救助待遇。
第十三条 低保对象在享受低保待遇期间，应当履行下列义务：
（一）家庭人均月收入情况发生变化的，应及时通过居（村）民委员会告知镇（街）财政部门，并办理调整低保金发放数额或停发低保金的手续；
（二）户籍在本市范围内发生迁移的，应当在原户籍所在地的镇（街）办理低保金领取转移手续；
（三）达到法定就业年龄并具有劳动能力的，应当主动就业，参加劳动部门举办的就业培训，接受有关部门推荐就业；
（四）达到法定就业年龄并具有劳动能力，经有关部门推荐仍不能就业的，应当参加其所在镇（街）、居（村）民委员会组织的公益性劳动。
第十四条 违反计划生育有关规定的低保对象，依法接受处理的（包括落实长效节育措施和缴交社会抚养费），从处理完结之日起满5年生育双方及其超生子女方可申请低保待遇，但其他家庭成员自该生育双方落实长效节育措施之日起即可申请低保待遇。
第十五条 按照低保对象劳动能力及低保对象家庭成员构成的情况实行多层次的救助标准和不同的救助措施。具体分类救助办法由市民政部门会同市财政部门另行制订。
第四章 低保金的申请、审批、发放、变更、转移
第十六条 低保对象申请低保金，由申请人（户主）向户籍所在地居（村）民委员会或镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并出具有关证明材料。
第十七条 居（村）民委员会应在受理申请之日起10日内，对申请人的有关情况进行调查核实，签署意见后将申请人有关材料和调查情况上报镇人民政府（街道办事处）进行审核。
第十八条 镇人民政府（街道办事处）应在10日内对申请人家庭情况进行审核，并签署审核意见，报市民政部门审批。
第十九条 市民政部门应在10日内对申请人作出批准或者不予批准的决定。决定批准的，由镇人民政府（街道办事处）发放省民政厅统一印制的《广东省城乡居（村）民最低生活保障线保障证》（以下简称《低保证》）。决定不予批准的，由所在镇（街）的村（居）民委员会书面通知申请人，并说明理由。
第二十条 全市低保申请、审核、审批工作原则上统一在每年9月至10月进行，为期二个月。
遇有特殊情况造成生活困难的家庭，可随时申请，民政部门应在10日内给予审核、审批。
第二十一条 居（村）民委员会应及时将拟批准的低保对象名单、低保金额等张榜公布，接受监督。
第二十二条 经批准领取低保金的家庭，领取日期自作出批准之月起计算，领取期限至当年年底，如下年度需要继续享受低保待遇的，应在当年的9月至10月重新申请，否则取消低保资格，收回《低保证》。
第二十三条 低保金实行社会化发放。由镇（街）财政部门每月将低保金拨付到银行，由银行直接划拨到低保对象个人帐户。
第二十四条 实行低保家庭收入核实制度。镇人民政府（街道办事处）和居（村）民委员会按市城乡低保家庭收入核算有关规定核实申请人的家庭收入和定期复核享受低保待遇的家庭的收入变动情况和实际生活水平。
低保家庭应当如实反映其收入情况，接受有关部门、单位的检查。
第二十五条 低保家庭收入状况发生变化的，应在当月向居（村）民委员会或镇人民政府（街道办事处）报告，办理调整低保金发放数量和停止发放低保金的变更手续。
第二十六条 被停发低保金的居（村）民必须将《低保证》交回镇人民政府（街道办事处）核销；调整低保金发放数量的低保对象应依程序重新申请。
第二十七条 低保家庭的户籍在本市范围内发生迁移的，镇人民政府（街道办事处）、居（村）民委员会应及时协助办理低保金领取转移手续。
第五章 资金的筹集和管理
第二十八条 低保金由市、镇（街）共同承担，适当照顾经济欠发达镇。具体低保金分担比例，按市政府有关文件执行。
第二十九条 镇（街）财政部门和社会事务办应设置低保金收支明细帐，对低保金实行专项管理、专帐核算，确保专款专用。
第三十条 市民政部门、镇（街）社会事务办应在每年年底对下年度符合低保条件的人员进行调查，并在年度财政预算编制前制定计划报送同级财政部门；财政部门应将本级财政应负担的低保金列入年度财政预算。
第三十一条 每季度最后一个月20日前，市民政部门、镇（街）社会事务办根据同级财政部门批复的年度预算，按照实际低保人数编制下季度低保金支出计划，报同级财政部门审核划拨。
市财政部门在每季度终了后下季度第一个月5日前将下季度市级负担的低保金划拨到镇（街）财政部门。
第三十二条 低保金的使用管理应接受市财政、审计和监察部门的检查、审查和监督。
第六章 法律责任
第三十三条 从事低保工作的人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）滥用职权，徇私舞弊，擅自改变低保范围和低保标准的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠低保金或收取贿赂的；
（三）玩忽职守，影响低保工作正常进行的；
（四）出具不实证明的。
第三十四条 对在领取低保金期间家庭收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续，继续领取或多领低保金的，由发放低保金的部门对其进行批评教育，并追回其多领的低保金。
第三十五条 对采用虚报或者隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领低保金的，由发放低保金的部门追回其已经领取的低保金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 申请低保金未得到答复，或者申请人认为自己符合条件而未被批准的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。
第七章 附 则
第三十七条 本办法由市民政局会同市财政局负责解释。
第三十八条 本办法自2007年5月1日起施行，有效期至2012年4月30日。东莞市人民政府1996年12月23日发布的《东莞市市民最低生活保障制度实施办法》（东府〔1996〕118号）同时废止。
南昌市人民代表大会常务委员会议事规则
江西省南昌市人大常委会
南昌市人民代表大会常务委员会议事规则
（2005年3月9日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，2005年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准。根据2007年7月27日江西省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的2007年6月25日南昌市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈南昌市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第一次修正。根据2010年11月26日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的2010年10月29日南昌市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改15件地方性法规的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及其他有关法律法规的规定，结合工作实际，制定本规则。
第二条 南昌市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）审议议案和报告，作出决议、决定，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。
第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次，由常务委员会主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。
常务委员会举行会议的时候，根据需要可以召开全体会议、分组会议或者联组会议。
第五条 常务委员会会议日期由主任会议决定。
主任会议拟订常务委员会会议议程草案和日程草案，提请常务委员会全体会议决定。
常务委员会会议期间，需要临时调整会议议程或者日程，由主任会议提请常务委员会全体会议决定。
第六条 常务委员会会议，一般应当在举行会议的10日前，将会议日期、会议议程草案通知常务委员会组成人员、会议列席人员，并在新闻媒体上公布。
临时召集的会议，可以临时通知。
第七条 常务委员会会议举行前，常务委员会组成人员、会议列席人员，应当围绕会议议题，开展调查研究，做好审议准备。
第八条 常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员、会议列席人员应当按时出席会议。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，应当向常务委员会主任请假；会议期间，不能出席全体会议、分组会议或者联组会议的，应当向会议主持人或者召集人请假。
第九条 下列人员应当列席常务委员会会议：
（一）市人民政府市长或者副市长，市中级人民法院院长或者副院长，市人民检察院检察长或者副检察长；
（二）常务委员会副秘书长，市人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员，常务委员会办公厅和常务委员会工作机构主任、副主任；
（三）市人民政府秘书长或者副秘书长以及与常务委员会会议议程有关的市人民政府所属工作部门和其他部门及机构负责人；
（四）与常务委员会会议议程有关的在本市实施行政管理工作的垂直管理部门负责人；
（五）县、区人民代表大会常务委员会主任或者副主任。
常务委员会举行会议时，可以邀请省、市人民代表大会代表以及其他有关人员列席会议。
列席人员有发言权。
第十条 具有完全行为能力的公民可以旁听常务委员会会议。具体办法另行制定。
第三章 议案的提出和审议
第十一条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交市人民代表大会有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交市人民代表大会有关专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报告或者向提议案人说明。
第十二条 市人民政府可以向常务委员会提出对市人民政府个别副市长、由常务委员会任命的市人民政府其他组成人员的撤职案；市中级人民法院可以向常务委员会提出市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员的撤职案；市人民检察院可以向常务委员会提出市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的撤职案。
常务委员会主任会议可以向常务委员会提出对第一款所列国家机关工作人员的撤职案。
常务委员会组成人员五分之一以上书面联名，可以向常务委员会提出对第一款所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。
第十三条 主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会办公厅或者常务委员会有关工作机构拟订议案草案并向常务委员会会议作说明。
第十四条 向常务委员会提出的议案，必须用书面形式，写明案由、案据和方案。
第十五条 拟提请常务委员会会议审议的议案，提议案人一般应当在常务委员会举行会议的15日前，将议案有关材料送交常务委员会办公厅。
市人民政府向常务委员会提出预算调整方案的议案，市人民政府有关部门应当在常务委员会举行会议的一个月前，将预算调整初步方案送市人民代表大会财政经济委员会进行初步审查或者征求意见。
第十六条 列入常务委员会会议议程的议案，提议案人应当到会向常务委员会作说明，并提供相关资料。
第十七条 常务委员会会议审议议案时，提议案机关负责人，应当到会听取意见、回答询问。
第十八条 市人民代表大会交付常务委员会审议的议案，由常务委员会办理；经主任会议决定，可以先交市人民代表大会有关专门委员会审议、提出报告，再由主任会议提请常务委员会会议审议。
第十九条 地方性法规案的提出和审议，按照《南昌市制定地方性法规条例》的有关规定进行。
第二十条 提请和审议任免案，提请任免机关应当提交书面任免议案，并附任免呈报表和被任命人员的简历、现实表现材料。提请初任审判员、检察员职务的还应当提供任职资格材料。
被提请任命人员应当到会回答询问，陈述拟任新职的思考和打算。
第二十一条 撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。
撤职案在交付常务委员会会议表决前，被提出撤职的人员可以在会议上提出口头或者书面申辩意见。提出的书面申辩意见，由主任会议决定印发会议。
第二十二条 常务委员会会议审议议案付表决前，如果有重大问题需要进一步研究的，经主任会议决定，可以暂不付表决，交市人民代表大会有关专门委员会审议或者有关部门研究，提出审议报告或者意见。主任会议根据市人民代表大会有关专门委员会的审议报告或者有关部门的意见，决定是否提请以后的常务委员会会议审议。
第二十三条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第四章 听取和审议报告
第二十四条 常务委员会听取和审议专项工作报告、执法检查报告及其他报告的年度计划，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。
第二十五条 常务委员会举行会议时，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院报告工作，应当由市长、院长、检察长或者委托副市长、副院长、副检察长到会报告。
市人民政府所属工作部门或者市人民政府委托其所属工作部门报告工作，该部门主要负责人应当到会报告。部门主要负责人因故不能到会报告时，经常务委员会主任同意，可以委托部门其他负责人到会报告。
在本市实施行政管理工作的垂直管理部门报告法律法规在本市实施情况，该部门主要负责人应当到会报告。部门主要负责人因故不能到会报告时，经常务委员会主任同意，可以委托部门其他负责人到会报告。
第二十六条 常务委员会听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院报告前，主任会议可以组织常务委员会组成人员和市人民代表大会代表对有关工作进行视察或者专题调查研究；常务委员会有关办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究并在报告中作出回应。
常务委员会听取和审议执法检查报告前，执法检查中发现的问题应当反馈给市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院。
常务委员会可以安排参加视察、专题调查研究或者执法检查的市人民代表大会代表列席常务委员会会议，听取工作汇报，提出意见。
第二十七条 常务委员会听取和审议的报告，有关部门应当在常务委员会举行会议的10日前，送交常务委员会办公厅。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在常务委员会举行会议的20日前，由其办事机构将专项工作报告送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对报告修改后，送交常务委员会。
第二十八条 常务委员会办公厅应当在常务委员会举行会议的7日前，将报告发给常务委员会组成人员。
第二十九条 常务委员会会议听取和审议有关报告，认为必要时，可以作出决议。
常务委员会作出的决议，报告机关应当将执行决议的情况向常务委员会报告。
第三十条 常务委员会组成人员审议报告时提出的审议意见，由常务委员会办公厅会同市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构在闭会后5日内整理，经常务委员会秘书长签发，由常务委员会办公厅交有关机关研究处理。有关机关应当在二个月内将研究处理情况向常务委员会报告。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对专项工作报告审议意见的研究处理情况应当由其办事机构送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对执法检查报告及其审议意见的研究处理情况应当由其办事机构送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。必要时，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。
第三十一条 常务委员会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。
第五章 询问和质询
第三十二条 常务委员会审议议案和有关报告时，市人民政府及其有关部门、市中级人民法院、市人民检察院应当派有关负责人到会，听取意见，回答询问。
第三十三条 常务委员会会议期间，常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十四条 质询案由主任会议决定交由受质询机关在常务委员会全体会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在市人民代表大会专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。
第三十五条 质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主任会议印发会议或者印发提质询案的常务委员会组成人员。
第三十六条 提出质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询的机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。
第三十七条 质询案在主任会议决定前，提议案人要求撤回的，质询案即行终止。
经主任会议决定，受质询机关答复尚未作出，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，该质询案即行终止。
第六章 特定问题调查
第三十八条 主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议决定。
第三十九条 特定问题调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和其他市人民代表大会代表中提名，提请常务委员会审议通过。
特定问题调查委员会可以聘请有关专家或者专业人员参加调查工作。
与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。
第四十条 特定问题调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据特定问题调查委员会的报告，可以作出相应的决议、决定。
第七章 发言和表决
第四十一条 常务委员会组成人员在常务委员会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
列席常务委员会会议的省、市人民代表大会代表在常务委员会各种会议上的发言，不受法律追究。
第四十二条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上对同一议题，一般发言一次，每次不超过10分钟。经会议主持人同意，发言时间可以适当延长。
常务委员会组成人员和列席人员可以向常务委员会会议提交书面发言，由常务委员会办公厅印发会议。
第四十三条 议案需要交付表决的，由主任会议决定提请常务委员会全体会议表决。
第四十四条 常务委员会会议表决议案，采用无记名投票、按表决器或者其他方式。
常务委员会会议表决方式，由常务委员会全体会议决定。
第四十五条 撤职案采用无记名投票方式，任免案采用无记名投票或者按表决器方式，逐人表决。
第四十六条 议案的表决由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第八章 附 则
第四十七条 常务委员会会议审议通过的决议、决定，由常务委员会通过新闻媒体在会后3日内发布公告。
常务委员会会议审议通过的法规案，经江西省人民代表大会常务委员会批准后发布公告。
第四十八条 本规则自公布之日起施行。