重庆市水域治安管理条例
重庆市人大常委会
重庆市水域治安管理条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2009〕第33号
《重庆市水域治安管理条例》已于2009年11月27日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2009年12月7日
重庆市水域治安管理条例
（2009年11月27日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强水域治安管理，维护水域治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内江河及其河道内、常年洪水警戒线以下的区域，湖泊、水库及其消落带，江河、湖泊、水库中的岛屿以及水域相关场所的治安管理适用本条例。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三条 各级人民政府应当加强对本行政区域内社会治安综合治理工作的领导，及时研究解决水域治安管理中的重大问题。
第四条 市公安机关主管本市水域治安管理工作，市公安局直属的水上公安机关、各区县(自治县)公安机关、长江航运公安机关所属公安机构按照职责分工负责本辖区水域治安管理工作。
公安机关的主要职责是：
(一)宣传贯彻有关治安管理的法律、法规、规章；
(二)指导、协调公民、法人和其他组织开展水域治安防范工作；
(三)检查水域治安情况；
(四)对各类船舶、水域相关场所及其从业人员进行治安管理；
(五)查处水域治安案件，处置水域治安突发事件；
(六)法律、法规规定的其他职责。
市公安机关应当按照严格管理和便民利民的原则，加强对水域治安管理工作的指导、监督和协调，依法合理划分水域和陆地的治安管辖范围，避免管理失控和交叉重叠。
第五条 交通、农业、水利、旅游、民政、环保、商贸等有关行政机关应当在各自职责范围内，协助公安机关做好水域治安管理工作。
公安机关应当依法及时处理其他行政机关告知的有关治安管理事项。
第二章 水域治安防范
第六条 各区县（自治县）人民政府及公安、交通、农业、水利等有关行政机关应当加强水域安全隐患排查整治，按照各自职责制定水域突发事件、重大治安事件的应急预案，定期开展应急演练。
第七条 公安机关应当会同有关行政机关建立水域治安管理联动联防机制，设立并公布举报、报警和求助电话。
公安机关发现水域治安隐患的，应当及时处理；发现属于其他行政机关管辖的安全隐患，应当及时通知有关行政机关处理。有关行政机关发现水域治安隐患的应当及时通知公安机关处理。
第八条 水域各类船舶、相关场所实行治安保卫责任制。
客、货船的治安保卫责任由其船长负责，其它船舶的治安保卫责任由其所有者或者经营者负责。
水域相关场所的治安保卫责任由该场所的所有者或者经营者负责。
第九条 水域各企事业单位应当建立内部治安保卫制度，落实工作责任和保卫措施，配备治安保卫人员，建设和维护治安防范设施，排查和整改治安隐患，制定突发事件、重大治安事件的应急预案，加强应急预案演练，做好治安防范工作。
从事客运、旅游、餐饮娱乐、加油等经营活动的船舶，应当按照有关规定配置通讯、消防、救生、应急照明等设施和必要的保安器材，配备必要的治安保卫人员，落实治安防范措施。
第十条 港口、码头等重要公共场所应当建立公共安全视频图像信息系统。
区县（自治县）人民政府确定的水域治安保卫重点单位，应当依法在其治安保卫重点部位建立视频图像信息系统或者其他技术防范设施。
引导和鼓励水域企事业单位建立视频图像信息系统，并接受公安机关的指导和监督。
第三章 船舶和船员管理
第十一条 公安机关应当建立水域船舶、船员及其他水上从业人员的治安管理信息登记系统，建立健全治安管理信息登记制度，完善水域治安防控体系。
第十二条 海事管理机构、渔港监督机关和乡镇人民政府在依法进行船舶登记（含变更、注销）后，应当按照水域治安管理的需要，及时、准确地向公安机关提供船舶登记信息。
第十三条 进入本市水域停泊的定期或者固定航班、航线的外地港籍船舶，其船长或者船上负责人应当在首次开通航线后，持船舶所有权登记证书、船员服务簿及其他水上从业人员身份证明等材料向进入本市行政区域的第一个停泊地的区县（自治县）公安机关申请备案，备案有效期为一年。
第十四条 不定期来往的外地港籍船舶进入本市水域停泊的，由海事管理机构按照水域治安管理的需要，及时、准确向公安机关提供船舶进出港信息。
第十五条 海事管理机构、渔港监督机关应当在依法进行船员注册（含变更、注销）后，按照水域治安管理的需要，及时、准确地向公安机关提供船员注册信息。
第十六条 对在本市港籍船舶上居住的年满十六周岁的人员或者在船舶上工作的其他从业人员，由该船船主或船舶经营者持上述人员的有效身份证件到港籍所在地的区县（自治县）公安机关统一进行备案；上述人员状况发生变动，应及时向办理备案的公安机关报告。
第十七条 公安机关发现无船名号、无船舶证书、无船籍港的船舶，应当及时告知相关行政机关进行处理，并对其所有者或者经营者以及相关人员进行登记。
第四章 水域治安监管
第十八条 在水域举办大型群众性活动，举办单位应当制订安全工作方案和突发事件处置预案，并经公安机关安全许可。
在水域举行其他群众性活动，举办者应当提前向当地区县（自治县）公安机关报告。公安机关应当做好治安防范工作，预防和处置治安突发事件。
第十九条 从事打捞业的单位或者个人，应当依法从事打捞作业并建立打捞物品登记制度。公安机关有权查阅其登记情况，打捞单位或者个人应当予以配合。
任何单位或者个人打捞出枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具以及爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性、传染性等危险物品的，应当立即报告公安机关。
任何单位或者个人发现水下文物或者其他财物的，应当保护现场并立即报告当地文物行政主管部门和公安机关。
第二十条 对水域发现的自然人尸体，公安机关应当及时勘验鉴定，办理相关手续后,将尸体移交有关行政机关或者其亲属按规定处理，其他单位或者个人不得自行处理。
第二十一条 公安机关应当加强水域治安巡逻，在治安情况复杂和船舶集中的水域，可以根据实际工作需要依法设立水域治安检查站（点），开展治安检查，方便群众报警。
第二十二条 有下列情形之一的，公安机关可以依法扣押船舶：
（一）盗窃或者违法驾驶他人机动船舶；
（二）利用船舶作为违法犯罪工具；
（三）利用船舶违法运输爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性、传染性等国家规定的危险物质；
（四）发生水域治安突发事件或者重大治安事件；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第二十三条 扣押船舶应当报经县级以上公安机关批准。紧急情况下，人民警察扣押船舶后应当在二十四小时内向所属公安机关报告。扣押情形消除后，公安机关应当立即解除扣押。
公安机关应当妥善保管扣押的船舶，因扣押造成财产损毁或者灭失的，公安机关依法予以补偿。
第二十四条 有下列情形之一的，公安机关可以决定有关船舶停航、改变航向、停止作业或者驶向指定地点：
（一）反恐怖活动；
（二）处置严重暴力犯罪行为、保护重大刑事案件犯罪现场、追捕重大犯罪嫌疑人；
（三）处理重大水域治安事件；
（四）重大安全保卫任务；
（五）法律、法规规定的其他情形。
公安机关采取上述措施，应当通知海事、港航、渔港监督等行政机关。海事、港航、渔港监督等行政机关接到通知后，应当予以协助。以上情形消失后，公安机关应当立即解除有关措施，并通知海事、港航、渔港监督等行政机关。
第二十五条 经上级公安机关和同级人民政府批准，县级以上公安机关对水域严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制，并通知相关部门予以协助。
现场管制中，对拒不服从的人员，公安机关可以强行驱散、带离现场；对经劝阻仍然妨碍交通安全的车辆、船舶，可以拖移现场。
第二十六条 在水域不得从事下列行为：
（一）故意设置障碍物或者碰撞他人船舶；
（二）在港口、码头、渡口等公共场所招徕客户、散发印刷品妨碍公共场所秩序；
（三）未取得适任证书或者其他适任证件的人员驾驶机动船舶；
（四）强迫或者诱骗他人接受服务；
（五）未经批准安装、使用电网，或者安装、使用电网不符合安全规定；
（六）收购来源或者权属不明废旧金属；
（七）违法打捞、发掘、采砂，损毁水利防汛工程、水文监测、测量等公共设施；
（八）违法储存、运输、使用、提供、处置爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性、传染性物品；
（九）利用船舶和水域相关场所走私、吸毒贩毒、聚众赌博、嫖娼卖淫或者容留嫖娼卖淫；
（十）妨碍社会治安和公共安全的其他违法行为。
第二十七条 公安机关有权检查船舶检验证书、船舶登记证书、船员服务簿等证明文件，有关单位或者个人应当予以协助。
船舶上发生治安案件时，有关船舶从业人员应当立即向公安机关报案，并协助公安机关进行调查。
运输危险物品的船舶发生泄漏、物品散失等重大事故时，有关船舶从业人员在向交通、安全生产监督、环境保护等行政机关报告的同时，还应当立即向事故发生地的公安机关报告，并采取有效措施，减少危害。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本条例第十二条、第十四条、第十五条规定，有关行政机关和单位拒不提供、迟延提供或者故意提供虚假船舶登记信息，船舶进出港签证信息以及船员注册信息的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；造成严重治安后果的，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本条例第十三条，不按规定进行备案的，由有管辖权的公安机关责令改正；拒不改正的，处五百元以下罚款。
第三十条 违反本条例第十六条，船主或船舶经营者不按规定为相关从业人员进行备案或报告的，由有管辖权的公安机关责令改正；拒不改正的，处五百元以下罚款。
第三十一条 违反本条例其他条款规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《大型群众性活动安全管理条例》、《企业事业单位内部治安保卫条例》或其他相关法律、法规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人认为公安机关在水域治安管理工作中实施的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条 公安机关及其人民警察在水域治安管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，依法予以行政处分；造成当事人人身损害或财产损失的，按照《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本条例涉及其他行政机关和单位向公安机关提供水域治安管理所需信息的具体办法，由市公安机关会同有关行政机关和单位制定。
第三十五条 跨省从事水运经营的，可以到船籍地公安机关免费申领船舶户牌或船民证。
第三十六条 本条例所称船舶是指各类排水或者非排水的船、艇、筏、水上飞行器、潜水器、移动式平台以及其他水上移动装置。
第三十七条 本条例所称“水域相关场所”包括：
（一）水域各类固定平台；
（二）水域各类建筑和设施；
（三）各类港口、码头和渡口；
（四）水域各类交易市场和游乐场所。
第三十八条 人民武装警察部队按照《中华人民共和国人民武装警察法》协助公安机关开展水域治安管理工作。
第三十九条 本条例自2010年1月1日起施行。
重庆市人民政府关于《重庆市水域治安管理条例（草案）》的说明
——2009年9月22日在市三届人大常委会第十二次会议上
市公安局局长 王立军
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现对《重庆市水域治安管理条例（草案）》（以下简称草案）作说明。
一、立法的必要性
一是建设“平安重庆”的需要。强化治安防控，加强治安整治，保障生产安全是“平安重庆”建设的重要内容之一。我市水域治安辖区具有点多、线长、面广、跨区域和流动性大的特征，水域治安案件的嫌疑人、受害人、现场、证人都处于流动状态，水域治安管理具有管理难、防范难、群众报案难的特点。因此，有必要通过立法，加强水域治安防控，维护水域社会和生产安全，推进“平安重庆”建设。
二是维护三峡库区和谐稳定的需要。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》对促进移民安稳致富、确保库区和谐发展作出了要求和部署。三峡工程蓄水成库后，伴随沿江经济社会迅速发展，人、财、物的流动加大，水域治安形势趋于复杂化、多样化。水域治安信息数据采集、人员排查和案件处置的难度增大，已经成为治安管理的一个难点，同时，三峡库区保障和促进生产安全、交通安全的任务更加艰巨。因此，有必要通过立法，加强水域治安管理，维护库区和谐稳定。
三是进一步加强公安法制建设的需要。《重庆市水域治安管理办法》（市政府第118号令）施行7年来，对加强水域治安管理、维护水域治安秩序发挥了重要作用,得到了社会各界的普遍认同，为我市制定地方性法规做了充分法制准备。当前，水域影响社会政治稳定的因素还存在，三峡旅游治安已成为水域治安防控的难点，需要通过立法改进水域治安管理模式，完善水域治安防控体系，进一步加强公安法制建设。因此，制定《重庆市水域治安管理条例》成为应对水域治安新形势和任务的当务之急。
二、起草过程和主要内容
按照市人大常委会和市人民政府2009年立法计划的安排，根据《立法法》和《重庆市行政立法基本规范（试行）》的要求，市公安局在深入调研、广泛征求意见的基础上，依据《人民警察法》、《治安管理处罚法》、国务院《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规，起草了《重庆市水域治安管理条例（送审稿）》，于2009年3月3日报市人民政府审定。市政府法制办对市公安局起草送审的《重庆市水域治安管理条例（送审稿）》组织了充分研讨和认真审查：一是在重庆市政府公众信息网上广泛征求公众的意见；二是征求了市政府相关部门、有关单位和各区县（自治县）政府及长江航运公安局、重庆海事局的意见；三是召开了市政府法律顾问、立法评审委员、水域治安管理专家和航运企业代表参加的论证会；四是两次深入三峡库区实地调研，广泛听取基层民警、涉水企业员工以及水上从业人员等各界人士意见；五是借鉴了江西、湖北、江苏、浙江等地立法经验。在各方意见基本一致的基础上，市政府法制办会同市公安局对送审稿进行了反复修改，形成了提请审议的《重庆市水域治安管理条例（草案）》，草案已经2009年9月1日市政府第48次常务会议通过。
草案分六章共38条，包括总则、水域治安防范、船舶和船员管理、水域治安监管、法律责任、附则6个部分。
三、需要说明的问题
（一）关于水域治安管理的主管部门
依据《行政处罚法》、《治安管理处罚法》等法律，治安管理遵循属地管辖原则。在我市行政区域内市公安机关是全市水域治安管理的主管部门，长江航运公安机关所属公安机构依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》等有关规定履行水域治安管理职责，接受市公安机关的业务领导和统一协调。市公安机关直属水上公安机关、各区县（自治县）公安机关、长江航运公安机关所属公安机构按照市公安机关确定的职责分工和管辖划分，依法履行水域治安管理职责，共同维护我市水域的和谐稳定。因此，草案第四条规定了水域治安的主管部门和职责。
（二）关于水域治安信息共享和治安登记
2001年10月30日市政府出台《重庆市水域治安管理办法》（市政府第118号令），确立了 “以牌管船、以证管人”的制度。市政府从2004年7月1日和2007年2月1日起分别停止执行《重庆市水域治安管理办法》设定的船民证和船舶户牌、船舶户口簿等行政审批项目。在论证过程中，有关部门和单位认为船舶和船员办证过多。市政府法制办与市公安局经协商研讨，认为可以改进管理方式，通过有关部门的信息共享和治安登记的方式实现管理目的，不再办理船民证和船舶户牌、船舶户口簿。因此，草案第十一条确立了治安管理信息登记制度，第十二条规定海事管理机构、渔港监督机关和乡镇人民政府向公安机关提供船舶登记信息，第十三条规定进入本市水域停泊的定期或者固定航班、航线的外地港籍船舶应该进行治安登记，第十四条规定海事管理机构向公安机关提供不定期来往本市停泊的外地港籍船舶的进出港签证信息，第十五条规定了海事管理机构、渔港监督机关向公安机关提供船员注册信息，第十六条和第十七条规定了其他水上从业人员和无证无照船舶的治安登记。
（三）关于公安机关水域治安管理职权
依据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》，草案针对水域特殊情况在第二十二条规定了五种扣押船舶的情形，以应对水域突发事件和重大治安案件；依据《人民警察法》规定，草案第二十四条规定五种情形公安机关可以责令有关船舶停航、改变航向、停止作业或者驶向指定地点，其中第（一）项反恐怖活动的情形是适应水域反恐怖形势的需要；草案第二十五条规定公安机关对水域严重危害社会治安秩序的突发事件，可以实行现场管制，这是应对水域日益复杂的治安局势，提高公安机关应急处置能力的需要。
（四）关于草案设定的法律责任
草案仅为确保治安信息采集设定了两项由公安机关实施的行政处罚，分别是第二十九条和第三十条，罚款实行定额，处罚幅度都不高，主要起警示和教育作用。其他违反水域治安管理的行为，依照《治安管理处罚法》、国务院《大型群众性活动安全管理条例》、国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规进行处理。
《重庆市水域治安管理条例（草案）》和以上说明，是否妥当，请审议。
重庆市人大内务司法委员会
关于《重庆市水域治安管理条例（草案）》审议意见的报告
（2009年9月18日市三届人大内务司法委员会第十二次会议通过）
市人大常委会：
2009年9月18日市三届人大内务司法委员会第十二次会议对市人民政府关于提请审议《重庆市水域治安管理条例（草案）》的议案进行了审议，现将审议意见报告如下：
一、制定条例的必要性
重庆市是西南水路交通枢纽，其水域与四川、湖南、湖北、贵州等多省水域毗连，拥有河流及湖库航道187条、通航里程4000多公里，总面积达2674平方公里，港口38个、泊位1300多个，水运企业近300家、各类运输船舶7000多艘，涉水企业员工及从业人员30多万人。对了加强和规范水域治安管理工作，2001年10月市政府颁布了《重庆市水域治安管理办法》，对于维护社会稳定起到了积极作用。
但随着经济、社会的发展，尤其是三峡水库成库以来，我市的水域治安管理工作出现了一些新情况、新问题，必须在立法上加以应对。一是三峡库区水域治安管理难度增大。三峡库区有三分之二在重庆，175米蓄水后，重庆段三峡库区水域面积将达到1084平方公里，占全市水域总面积近一半。从近年来水上治安情况看，库区水域治安管理难度增大，特别是三峡旅游业的兴旺发展，其治安问题日渐突出，并呈现出新的特点。二是近年来客、货运输增长迅猛，水上船只、人员成分日益复杂，治安形势日趋严峻。因此，水域治安管理是“平安重庆”建设的重要组成部分，完善水域治安地方立法，既是实现水域治安有法可依的现实需要，也是规范公安队伍执法的必然要求，对于维护我市社会和谐稳定，推进“平安重庆”建设具有重要意义。
二、关于制定条例的可行性
我委认为，草案是在总结《重庆市水域治安管理办法》的实施经验的基础上形成的，草案内容切合实际，针对性较强，基本反映了我市水域治安管理工作的实际情况和发展要求，符合上位法的规定和立法基本规范要求，同意提请市人大常委会审议。一是《重庆市水域治安管理办法》实施近8年来，在水域治安管理方面积累了大量的经验，建立的相关管理制度和措施也比较成熟，为从政府规章上升为地方性法规奠定了较好的实践基础。二是外地立法的成功经验可供借鉴。我委已会同法制工作委员会、市政府法制办、市公安局组成调研组，赴江西、湖北、江苏、浙江等地考察和学习。江西、广州、武汉等省市制定的水域治安地方性法规，以及上海、天津、江苏、浙江等省市制定的政府规章，为立法提供了丰富的参考借鉴。三是经多次论证讨论后，基本统筹协调了各方的诉求。在草案起草论证过程中，对条例涉及的重点问题和主要内容相关部门进行了多次研究讨论，我委也会同法制委员会、法制工作委员会以及市政府法制办公室、市公安局等部门进行了立法论证，听取了交通、移民、海事、渔港监督等主管部门、长江航运公安局及其重庆分局、万州分局以及水路运输协会、长江轮船公司、民生公司等20余个相关单位和专家学者的意见，各方意见基本统一。四是制度设计具有一定创新性，较好地协调处理了水域治安管理事权划分和行政管理相对人牌证管理制度两大立法难点。
三、关于条例草案的主要修改意见
1．关于行政管理相对人牌证管理制度的改革。为了维护水上治安秩序，保障水上生产、航行、运输的安全，我国公安机关自1957年建立了水上户口登记制度，即对管理相对人实行《船舶户口簿》、《船民证》、《临时船民证》管理。1982年2月公安部《关于重新统一内河<船舶户口簿>、<船民证>、<临时船民证>的通知》（[82]公发(治)36号）规范了船舶船民簿证的发放管理，2004年10月公安部《关于保留修改废止部门规章及规范性文件的通知》作为决定保留的规范性文件继续执行。目前，各地的水域治安管理地方性法规和行政规章也仍然确立了“以牌管船、以证管人”的制度。草案采取了相关管理部门信息共享与治安登记制度取代过去的簿证管理模式，对于简化管理手续，减少管理相对人行政负担具有积极意义。但由于市外地区仍然执行簿证管理制度，我市部分跨省际经营、从业的，将可能因无《船舶户口簿》、《船民证》受到当地公安机关的行政处罚。因此，建议在附则中增加一条，即：“需要跨省际经营、从业的，可以到船籍所在地公安机关免费申领船舶户牌或船民证。”
2．关于治安登记制度。面对日益复杂的水上治安管理形势，草案在改革簿证管理制度的同时，对来渝的定期或固定航班、航线的外地港籍船舶以及依法注册船员以外的从业或生活的其他人员，设定了治安登记制度，并设定了治安登记的有效期限及法律责任。尽管治安登记制度在一些地方一直是作为治安管理措施，但鉴于治安登记制度尚无法律、行政法规依据，也存在属于备案还是行政许可性质的争议，建议回避“治安登记”的表述，使用“船舶和暂住人口信息登记”的表述。对来渝的“外地港籍船舶”采取与有关部门共享信息方式，对相关人员采取暂住人口登记方式进行管理。
3．关于水域内部治安保卫责任主体的义务。草案第九条第一款明确了水域各单位的治安保卫义务和职责，为了强化责任主体的水域治安相关义务，建议增加其应对突发事件和重大治安案件的责任，将该条第一款修改为“水域各企事业单位应当建立内部治安保卫制度，落实工作责任和保卫措施，配备治安保卫人员，建设和维护治安防范设施，排查和整改治安隐患，制定突发事件、重大治安事件的应急预案，加强应急预案演练，做好治安防范工作”。
另外，关于草案文字还有一些需进一步完善、调整之处，建议审议中一并研究，不再赘述。
以上报告，请予审议。
重庆市人大法制委员会
关于《重庆市水域治安管理条例（草案）》审议结果的报告
——2009年11月24日在市三届人大常委会第十三次会议上
市人大法制委员会副主任委员 李同明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员 ：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市水域治安管理条例(草案)》(以下简称草案)的审议结果报告如下：
2009年9月，市三届人大常委会第十二次会议对草案进行了第一次审议。常委会组成人员认为，根据建设“平安重庆”的要求，针对水域治安的实际，制定我市水域治安管理条例很有必要，并对条例草案提出了一些修改意见和建议。会后，法制工作委员会会同市人大内司委、市政府法制办、市公安局对常委会组成人员的审议意见进行了认真研究，并组织召开了市级相关部门、部分立法咨询专家参加的征求意见座谈会。在此基础上，法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见、市人大内司委的审议意见和其他方面收集到的意见对草案进行了修改，经2009年11月12日市人大法制委员会第二十四次全体会议审议，形成提请本次常委会会议审议的《重庆市水域治安管理条例(草案)（二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。
一、关于条例的适用范围及水域治安管理体制
法制委员会审议认为，草案第二条关于条例适用范围中的“岸坡”概念较为模糊，实际工作中不易界定，有可能导致公安机关内部管辖交叉、冲突，经进一步征求有关部门意见后，将草案第二条第一款改为：“本市行政区域内江河及其河道内、常年洪水警戒线以下的区域，湖泊、水库及其消落带，江河、湖泊、水库中的岛屿以及水域相关场所的治安管理适用本条例”。按此修改后，该条例适用范围更加明确，且符合我市水域的实际状况。
针对水域范围的可变性和水域治安管理的复杂性，为了避免公安机关内部相关警种的重复或交叉管理，做到既加强水域的治安防范与管理，又便民利民，法制委员会认为市公安机关应当加强对水域治安管理工作的统筹协调，故在草案中增加了“市公安机关应当按照严格管理和便民利民的原则，加强对水域治安管理工作的指导、监督和协调，依法合理划分水、陆公安机关以及不同水域公安机关的管辖范围，避免管理失控和交叉重叠”的内容作为第四条第三款。同时，还对草案第四条第一款中漏列的“市公安局水上公安机关”应作为“按照职责分工负责本辖区水域治安管理工作”的主体予以弥补。
二、关于船舶和船员管理制度的改革
市人大内司委认为：草案采取了相关管理部门信息共享与治安登记制度取代过去的簿证管理模式，对于简化管理手续，减少管理相对人行政负担具有积极意义。但由于市外地区仍然执行簿证管理制度，我市部分跨省际经营、从业的，将可能因无《船舶户口簿》、《船民证》而受到当地公安机关的行政处罚。因此，建议在附则中增加一条，即：需要跨省际经营、从业的，可以到船籍所在地公安机关免费申领船舶户牌或船民证。法制委员会认为建议具有可行性，遂在二次审议稿中增加了“跨省从事水运经营的，可以到船籍地公安机关免费申领船舶户牌或船民证”的内容，作为附则第三十五条。
三、关于治安登记制度问题
针对本草案中对船舶和船员管理设置的“治安登记”制度，市人大内司委的审议意见及其他相关意见认为该制度目前尚无法律法规依据；同时，到公安机关进行“治安登记”的做法可能会引起社会公众对管理相对人产生误解。因此，建议条文中尽量避开“治安登记”的表述。法制委员会认为这一建议符合行政许可法关于尽量减少行政许可登记的立法精神，将草案第十三条、十六条、二十九条、三十条中的“治安登记”改为“备案”，将草案第十七条中的“治安登记”改为“登记”。
四、关于信息备案的义务主体及其法律责任
法制委员会审议认为，根据便民原则，对在本市港籍船舶上居住或工作的其他从业人员的身份信息到公安机关备案的行为由船主或船舶经营者统一办理为宜；同时，如果违反本条例，不按规定进行备案的，相应地对船主或船舶经营者实施处罚，而不应该对相关的从业人员实施处罚。因此，对草案的第十六条、第二十九条和第三十条作了相应修改。
五、关于外地港籍固定航班、航线的登记问题
有意见认为，草案第十三条关于外地港籍固定航班、航线开通后，要到每个停泊地公安机关登记的规定，给这类企业增加了不必要的负担，应只到一个停泊地公安机关登记，其他停泊地公安机关通过信息共享方式掌握备查即可。法制委员会采纳了这一建议，对草案第十三条作了相应修改。
六、关于水域治安防范中的视频图像信息系统的建立
有常委会组成人员提出，对草案中第十条第三款中“引导和鼓励水域企事业单位或者个人自行建立视频图像信息系统”，这对于加强水域治安防范、维护治安秩序起重要作用，对企事业单位应加强引导和鼓励，但对个人应当加以限制。法制委员会认为，水域方面的运营主体主要是企事业单位，鼓励个人建立，针对性和操作性不强。因此，将草案第十条第三款改为“引导和鼓励水域企事业单位建立视频图像信息系统，并接受公安机关的指导和监督”。
此外，二次审议稿还对其他一些文字进行了修改。
二次审议稿连同以上报告，请一并审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市水域治安管理条例（草案）》修改情况的说明
——2009年11月27日在市三届人大常委会第十三次会上
市人大法制委员会副主任委员 李同明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市水域治安管理条例(草案)》的修改情况作如下说明：
11月25日，本次常委会会议分组审议了《重庆市水域治安管理条例(草案)》二次审议稿(以下简称二次审议稿)。常委会组成人员普遍认为，二次审议稿已较成熟，经修改后可提交本次会议表决。同时，有组成人员对二次审议稿中个别条款文字表述提出了修改意见和建议。会后，法制工作委员会对这些审议意见进行了认真研究，对二次审议稿进行了修改。经2009年11月26日市人大法制委员会第二十五次全体会议审议通过，形成提请本次会议表决的《重庆市水域治安管理条例(草案)(表决稿)》(以下简称表决稿)。
本条例如获本次会议通过，建议自2010年1月1日起施行。
表决稿连同以上说明，请予审议。
山东省劳动合同条例
山东省人大常委会
山东省人民代表大会常务委员会公告
（第21号）
《山东省劳动合同条例》已于2013年8月1日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议修订通过，现将修订后的《山东省劳动合同条例》公布，自2013年10月1日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会
2013年8月1 日
山东省劳动合同条例
2001年10月28日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次通过 2013年8月1日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议修订
第一章 总 则
第一条 为了完善劳动合同制度，明确劳动合同当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下统称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本条例。
依法成立的会计师事务所、律师事务所等组织和基金会，属于前款所称的用人单位。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本条例执行。
第三条 订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对和谐劳动关系建设和劳动合同法律、法规宣传教育工作的领导，研究制定规范劳动关系的政策措施，按照各自权限及时调整、发布最低工资标准和企业工资指导线。
第五条 县级以上人民政府劳动行政部门负责本行政区域劳动合同制度的实施与监督。
县级以上人民政府住房城乡建设、卫生、安全生产等有关部门在各自的职责范围内，做好劳动合同制度实施工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当建立和完善人力资源社会保障基层公共服务平台，做好本辖区劳动合同制度实施的有关工作。
第六条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，规范劳动用工，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
第七条 工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，对用人单位制定、实施劳动规章制度和履行劳动合同的情况进行监督，维护劳动者的合法权益。
第二章 劳动合同的订立
第八条 用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、安全生产状况、职业危害、劳动报酬、社会保险以及直接涉及劳动者切身利益的其他事项。
第九条 用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证、居住证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者向劳动者收取押金和其他财物。
第十条 用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的健康状况、工作经历、知识技能等基本情况，核对劳动者的居民身份证、居住证等相关证件，劳动者应当如实说明或者提供。
劳动者与原用人单位有竞业限制约定的，应当向用人单位如实说明。
第十一条 用人单位应当对劳动者的个人信息予以保密，除依法应当公开的内容外，未经劳动者同意，不得公开或者利用其个人信息。
第十二条 用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位安排劳动者接受上岗前培训、学习的，劳动关系自劳动者参加之日起建立。
建立劳动关系应当订立书面劳动合同；已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
第十三条 用人单位与劳动者协商一致，可以订立固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同。
第十四条 劳动合同应当具备法律、法规规定的必备条款。
订立劳动合同时，用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密、补充保险、竞业限制、福利待遇等事项。
第十五条 用人单位与劳动者在解除或者终止固定期限劳动合同之日起三个月内，再次与劳动者订立固定期限劳动合同的，视为连续订立二次固定期限劳动合同。
第十六条 用人单位与劳动者协商一致，可以续订劳动合同；劳动合同期满，用人单位与劳动者协商一致延长劳动合同期限的，视为用人单位与劳动者续订劳动合同。
第十七条 劳动合同期满，用人单位未与劳动者续订劳动合同，但是劳动者在用人单位安排下继续提供劳动的，用人单位应当自劳动合同期满之日起一个月内与劳动者续订劳动合同；超过一年不与劳动者续订劳动合同的，视为与劳动者已经订立无固定期限劳动合同。
第十八条 劳动合同经用人单位与劳动者签字或者盖章生效。劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份，用人单位不得替劳动者保管。
第十九条 用人单位应当按照国家有关规定将劳动用工信息报县级以上人民政府劳动行政部门备案。
第三章 劳动合同的履行与变更
第二十条 用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务；劳动合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分应当继续履行。
第二十一条 劳动合同履行期间，用人单位变更名称、法定代表人或者主要负责人、投资人等事项，以及劳动者变更姓名的，可以变更劳动合同相应条款，但是不影响劳动合同的履行。
第二十二条 用人单位应当按照有关规定，组织新上岗劳动者参加安全生产、职业病危害防治、职业技能和劳动保障法律、法规等培训。
第二十三条 用人单位应当按照劳动合同的约定，按时足额以货币形式向劳动者支付工资。用人单位向提供正常劳动的劳动者支付的工资，不得低于劳动合同履行地最低工资标准。
第二十四条 企业应当根据本单位经济效益情况，参照当地政府发布的工资指导线、人力资源市场工资指导价位和本地区、行业的职工平均工资水平等因素，制定工资调整实施方案，并按照有关规定报县级以上人民政府劳动行政部门备案。
第二十五条 用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同。
变更劳动合同，应当以书面形式载明变更的内容、日期，由用人单位和劳动者双方签字或者盖章。
变更后的劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。
第二十六条 有下列情形之一的，劳动合同可以中止：
（一）用人单位与劳动者以书面形式协商一致的；
（二）劳动者因涉嫌违法犯罪被限制人身自由的；
（三）因不可抗力致使劳动合同暂时不能履行的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
劳动合同中止期间，劳动关系保留，劳动合同暂停履行，用人单位可以不支付劳动报酬并停止缴纳社会保险费。劳动合同中止期间不计算为劳动者在用人单位的工作年限。
劳动合同中止履行的情形消失，除已经无法履行的外，应当恢复履行。
第四章 劳动合同的解除和终止
第二十七条 解除和终止劳动合同应当符合法定的条件和程序。
第二十八条 解除或者终止劳动合同，符合法定情形的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。
劳动者有下列情形之一，用人单位解除或者终止劳动合同的，可以不支付经济补偿：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反用人单位规章制度的；
（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
（四）被依法追究刑事责任的；
（五）同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
（六）以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同致使劳动合同无效的；
（七）自用工之日起三十日内经用人单位书面通知后，仍然不与用人单位订立劳动合同而终止劳动关系的；
（八）提出解除劳动合同并与用人单位协商一致解除劳动合同的；
（九）提前三十日以书面形式通知用人单位解除劳动合同，或者在试用期内提前三日通知用人单位解除劳动合同的；
（十）固定期限劳动合同期满终止，用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的；
（十一）法律、法规规定的其他情形。
第二十九条 劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后，用人单位应当根据劳动者的身体状况安排适当的工作；因劳动者不能从事原工作、也不能从事由用人单位另行安排的工作的，用人单位可以依法解除劳动合同，并向劳动者支付经济补偿和医疗补助费。
第三十条 用人单位应当自出具解除或者终止劳动合同证明之日起十五日内为劳动者办理档案和社会保险转移手续，并结清劳动者的劳动报酬和其他费用。
劳动合同解除或者终止后，劳动者应当按照双方约定的时间、地点办理工作交接，归还用人单位的生产工具、技术资料等财物；用人单位依法向劳动者支付经济补偿的，应当在办理工作交接时支付。
第五章 特别规定
第一节 集体合同
第三十一条 企业应当与职工一方建立集体协商制度，实行民主管理。集体协商主要采用协商会议的形式。
企业与职工一方通过平等协商，可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律、劳动定额管理以及女职工、残疾职工和未成年工特殊保护等事项订立集体合同，也可以订立专项集体合同。订立工资专项集体合同的，应当明确工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项。
在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立区域性集体合同，或者订立行业性集体合同。
第三十二条 集体合同由工会代表职工一方与企业订立；尚未建立工会的企业，由上级工会指导劳动者推举的代表与企业订立。
第三十三条 集体合同对企业及其劳动者具有约束力。
企业与劳动者订立的劳动合同约定的劳动条件、劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。
企业制定的劳动规章制度不得与集体合同相抵触。
第三十四条 集体协商代表应当依照法定程序产生，代表本方利益进行集体协商。
集体协商双方的代表人数应当对等，各方至少三人，并各确定一名首席代表。
第三十五条 集体协商代表应当真实反映本方意愿，维护本方合法权益，接受本方人员咨询和监督。
集体协商双方均有义务向对方提供与集体合同内容有关的情况和资料；涉及国家秘密或者企业商业秘密的，双方代表均负有保密义务。
第三十六条 企业应当保障集体协商代表履行职责所必需的工作时间和工作条件。集体协商代表参加集体协商视为提供正常劳动。
第三十七条 企业不得因职工一方集体协商代表履行其职责而调整其工作岗位、免除其职务、降低其职级或者工资福利待遇、解除其劳动合同。
集体协商代表履行职责期间劳动合同期满的，劳动合同期限自动延长至完成履行协商代表职责之时；集体协商代表不同意自动延长劳动合同期限的，劳动合同终止。
第三十八条 集体协商一方有权向对方提出进行集体协商的要求，另一方应当在十日内以书面形式回应，无正当理由不得拒绝进行集体协商。
第三十九条 集体协商会议由双方首席代表轮流主持，并按照规定程序进行。经协商达成一致的，形成集体合同草案，由双方首席代表签字。
经协商未达成一致意见或者出现意外情形时，可以中止协商。再次协商的时间、地点、内容由双方商定。
第四十条 职工代表大会或者职工大会讨论集体合同草案，应当有三分之二以上职工代表或者职工出席，且须经全体职工代表半数以上或者全体职工半数以上同意，集体合同草案方获通过。
集体合同草案经职工代表大会或者职工大会通过后，由集体协商双方首席代表签字，订立集体合同；未获通过的，双方代表应当重新协商修改。
区域性、行业性集体合同草案，应当以适当的方式征求有关企业和职工的意见。
第四十一条 企业应当自集体合同订立之日起十日内将集体合同文本报县级以上人民政府劳动行政部门审查。
县级以上人民政府劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内，对集体合同双方主体及其代表资格、协商程序和合同内容等进行审查，并将审查意见送达双方协商代表。经审查认为集体合同违法提出异议的，双方协商代表应当对提出异议的有关事项进行集体协商，重新订立集体合同，并按照前款规定的程序重新报送审查。
县级以上人民政府劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效。
第四十二条 集体合同期限一般为一至三年。
集体合同期满前三个月内，任何一方均可向对方提出重新订立的要求。
第四十三条 集体协商双方代表经协商一致，可以变更或者解除集体合同。集体合同的变更或者解除，按照规定的程序，由职工代表大会或者职工大会讨论通过。
变更后的集体合同应当报县级以上人民政府劳动行政部门审查。
第四十四条 集体协商代表应当自集体合同生效之日起七日内，将生效的集体合同以适当的形式向本方全体成员公布。
工会或者职工一方应当将生效的集体合同报上一级工会备案。
第四十五条 集体合同双方应当全面履行集体合同，有权对对方履行情况进行监督。
双方首席代表应当定期向职工代表大会或者职工大会报告集体合同的履行情况，接受监督。
第四十六条 县级以上人民政府劳动行政部门应当会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同协调处理集体合同争议。
因订立集体合同发生争议，双方应当协商解决。协商解决不成的，可以通过协调劳动关系三方机制协调处理。
第四十七条 因履行集体合同发生争议，当事人协商解决不成的，可以依法申请仲裁、提起诉讼。
第二节 劳务派遣
第四十八条 劳务派遣用工是劳动合同用工的补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。
前款规定的临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作，一年之内可以由其他劳动者替代工作的岗位。
用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过国家规定的比例。
第四十九条 经营劳务派遣业务应当具备法律、行政法规规定的条件，经县级以上人民政府劳动行政部门许可，依法办理相应的公司登记。
第五十条 用工单位应当保障被派遣劳动者与本单位职工享有同工同酬的权利，实行相同的劳动报酬分配办法。
第五十一条 劳务派遣单位应当与用工单位订立劳务派遣协议。
劳务派遣协议应当具备下列内容：
（一）劳务派遣单位和用工单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人；
（二）派遣期限、岗位和人员数量；
（三）劳动报酬、社会保险费、劳务派遣服务费以及支付方式；
（四）劳动安全卫生、职业病危害防治；
（五）劳务派遣单位和用工单位应当履行的义务；
（六）违约责任。
第五十二条 用工单位应当自劳务派遣协议订立之日起三十日内，将劳务派遣协议文本以及使用被派遣劳动者岗位情况报县级以上人民政府劳动行政部门备案。
第五十三条 因劳务派遣单位关闭、破产或者其他原因致使被派遣劳动者劳动合同终止或者解除，用工单位继续使用该被派遣劳动者的，应当与该劳动者订立劳动合同。
第六章 法律责任
第五十四条 对违反本条例的行为，有关法律、法规规定了法律责任的，依照其规定执行。
第五十五条 用人单位未经劳动者同意公开或者利用其个人信息的，由县级以上人民政府劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。
第五十六条 用人单位违反本条例规定不将生效后的劳动合同文本交付劳动者本人的，由县级以上人民政府劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。
第五十七条 劳动合同期满，劳动者在用人单位安排下继续提供劳动，用人单位自劳动合同期满之日起超过一个月未满一年未与劳动者续订劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
第五十八条 违反本条例规定，用人单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府劳动行政部门责令改正；逾期未改正的，将其违法行为记入信用档案，向社会公布，并由县级以上人民政府有关部门和单位取消其单位、法定代表人或者主要负责人评优评先资格；给劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任：
（一）未建立集体协商制度实行民主管理的；
（二）拒绝就订立集体合同与职工一方进行集体协商或者故意拖延订立集体合同的；
（三）不提供或者不如实向职工一方集体协商代表提供订立集体合同有关情况和资料的；
（四）打击报复职工一方集体协商代表，违法解除职工一方集体协商代表劳动合同的；
（五）劳动规章制度规定的劳动条件、劳动报酬等低于集体合同规定的；
（六）与劳动者订立的劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等低于集体合同规定的；
（七）未将集体合同文本、劳动用工信息、工资调整实施方案报劳动行政部门审查或者备案的。
第五十九条 县级以上人民政府劳动行政部门和其他有关部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者或者用人单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十条 事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本条例有关规定执行。
第六十一条 用人单位招用已享受基本养老保险待遇人员或者达到法定退休年龄人员，以及年满十六周岁的在校学生的，应当与被招用人员订立书面劳务协议，明确双方的权利义务。
第六十二条 本条例自2013年10月1日起施行。1999年12月16日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《山东省企业集体合同条例》同时废止。