国家环境保护总局办公厅


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环办函[2003]307号




关于印发巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见的函

安徽省人民政府办公厅:

为贯彻落实《国务院关于巢湖流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函［2002］118号）的要求，确保巢湖流域水污染防治“十五”目标的实现，我局组织编制了《巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见》。现印发给你们，请组织制定巢湖流域2003、2004、2005年度计划，督促有关部门和地方人民政府组织实施。请于2003年8月底前将你省年度计划送我局。

联系人：国家环保总局污控司 郭瑾珑
电 话：（010）66153366-5802、5804，66154767（兼传）
E-mail:guo.jinlong@zhb.gov.cn

附件：巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见

二○○三年六月二十七日

主题词：环保　巢湖　意见　函
抄送：安徽省环境保护局


巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见

为贯彻落实《国务院关于巢湖流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函[2002]118号）要求，进一步做好巢湖流域水污染防治工作，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以《巢湖流域水污染防治“十五”计划》（以下简称《巢湖计划》）为依据，以水污染物总量控制为基础，以城镇生活污水治理、生态整治、产业结构调整、推进清洁生产为重点，突出解决巢湖西半湖北区及东半湖湖口区的水污染问题。

二、实施原则

（一）以《巢湖计划》要求为基础，实行水质目标管理

重点保护饮用水源地，维护流域生态用水安全；重点控制总磷（TP）、总氮（TN），遏制湖泊富营养化；坚持以控源（污染源）和湖泊生态修复相结合，治理措施与管理措施相结合，点源治理与面源（包括内源）治理相结合；依靠科技进步，提高流域水污染综合防治的科学性；实施总量控制措施，结合流域治理与区域治理，建立水质目标管理机制。

（二）总体推进，重点突破

根据各项措施改善水质的程度，结合各区域水质要求，优先实施重点区域治污项目。

（三）落实地方行政领导负责制

巢湖流域水污染防治主要责任在地方政府，要落实地方行政领导负责制。各级政府应按照《巢湖计划》的要求，制定辖区年度实施方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划组织实施，实行党政一把手亲自抓、负总责，逐级签订责任书。

三、实施目标

1、总体目标

到2005年底前，巢湖水质有所改善，主要出入湖河道水质接近或达到地表水III类；巢湖流域最大允许污染物排放量控制在TP 1072吨/年、TN 11351吨/年、CODCr 59148吨/年；2005年生态保护目标控制在水土流失率 12%、森林覆盖率 25%、自然保护区占国土面积的 7.36%、化肥用量 18.8万吨、农药用量 2574万吨。

2、阶段性目标

距离《巢湖计划》目标的实现期限仅剩下两年多的时间，治污工作年度目标如下：

（1）2003年目标

加快重点控制区内项目建设，有效削减入湖污染物总量。

（2）2004年目标

开展一般控制区内项目，削减入湖河流污染负荷，改善河道水质，进一步降低入湖污染物总量。

（3）2005年目标

《巢湖计划》全面实现，巢湖湖体水质有所改善，局部提高，主要出入湖河道水质接近或达到地表水III类。

四、实施计划

2003年，重点为城市污水处理厂建设、工业清洁生产、清淤工程实施及化肥农药使用现况的改善。具体包括合肥市东风化工厂、江淮化工厂、芳草日用股份公司技术改造，合肥污水处理厂二期、合肥望塘、肥东、肥西、三河、巢湖市、柘皋等污水处理厂建设，合肥、肥东、肥西、巢湖市、柘皋等城镇垃圾无害化处置，肥东、肥西水土流失控制，巢湖沿岸综合治理、土岸崩塌防治，农村及农田生态环境保护、农田化肥农药污染削减，环湖路堤、环湖下水道、环湖绿化带建设，生物多样性恢复，柘皋河、又桥河、南淝河与派河入湖口两侧水面的湿地保护，合肥及巢湖市饮用水源地、南淝河航道底泥疏浚，合肥市、六安市、肥东县、肥西县、舒城县、巢湖市、庐江县环境监测站建设。

2004年，重点工作为城市污水处理厂建设、小流域综合整治、农业生态环境保护、河道整治及水利调控。具体包括舒城、六安、庐江、无为等污水处理厂建设，巢湖湖腚干化厂、和县华星化工公司、含山县精细化工厂技术改造，庐江、无为等地区及杭埠河、丰乐河上游山丘区水土流失治理，农村及农田、山地生态环境保护及农药污染控制，引长江水入湖水利配套工程的实施。

2005年，进一步巩固前两年的治污工作，加强对重点企业、入湖河道、入河排污口水质水量监测，加强船舶污染防治，开展节水，全面实现《巢湖计划》目标。

五、实施要求

巢湖流域治污的关键是有效控制生活污水排放、削减面源、清除内源。主要包括沿湖区合肥市、巢湖市、柘皋等城镇污水处理厂建设，流域内农药、化肥使用量的削减，水土流失的控制，巢湖东、西半湖区底泥清淤工程的实施。

（一） 生态环境建设

主要包括流域内生态林业工程建设；削减化肥、农药使用量，提高利用率，扩大有机肥使用量，巢湖湖周5公里范围内限制农药、化肥的使用；科学安排流域内土地资源开发利用，依法严格审批沿湖地区土地利用与开发；加大巢湖水体的水量交换，加快“引江济淮”工程前期工作进度。

（二） 水污染防治

水污染防治措施主要包括：1、加快合肥市、巢湖市、肥东县（店埠）、肥西县（上派）等城镇污水处理厂建设，提高污水处理率，采用具有除磷脱氮工艺的二级或二级强化处理工艺；加快农村改水、改厕工程进度，强化乡镇生活污水处理设施建设，城市垃圾基本得到无害化处置，乡镇垃圾因地制宜处置。2、加大工业污染源（含集约化畜禽养殖场）达标排放的督查。结合产业结构调整，在食品、塑料制品、非金属矿物制品、纺织、农用化工、日用化工等行业，改造提高传统产业，有重点地培育高新技术产业。积极推广清洁生产工艺，从源头上减少污染，提高资源利用率。3、大力开展节水工作，研究有利于节水的经济政策，调动全社会节水的积极性。4、加强巢湖流域船舶污染防治。城市垃圾和污水系统的建设，一并考虑船舶废弃物和污水接收处理设施的建设，保证船舶固体废弃物和生活污水集中上岸处理。5、实施全部湖岸崩塌地段整治工程；实施巢湖东、西半湖区底泥清淤工程。

（三） 监测和科研

巢湖流域109家重点排污企业安装在线监控仪。巢湖湖区及主要支流入湖河排污口每年进行1-2次污染物排放量实测。湖区饮用水源地及重要支流建设水质自动监测站，跟踪水质变化情况。开展巢湖流域畜禽养殖业及三产排污状况调查。对巢湖湖区及主要支流水环境容量、面源污染状况及污染物迁移规律等进行研究，提出科学的水污染防治对策。

六、资金来源

“十五”期间，巢湖流域水污染防治计划实施项目49个，项目计划投资48.7亿元。流域水污染防治资金由地方负责筹集，国家适当给予支持。安徽省要建立污水和垃圾处理收费机制，加大污水和垃圾处理费的征收力度，逐步提高污水和垃圾处理费收费标准，推进污水、垃圾处理产业化，增强水污染治理项目的融资能力，吸引社会资金投向水污染治理项目。根据“谁污染，谁治理”的原则，工业企业的治理资金以企业自筹为主。工业企业要努力拓宽融资渠道，积极争取银行贷款、民间资本和国外资金等，保证资金落实到位。




承包期间盗卖木材的行为应定贪污罪

[案情]
2002年5月，陈伟鸣（原周岭林场退休职工）与江西省吉水县周岭林场达成口头协议，承包周岭林场所有的葛山片山场上林木的采伐任务，为该林场生产原条。协议约定：承包人将采伐的树木经过打枝、集材、装车后，每立方米原条可得生产加工费50元。陈伟鸣在承包期间，于2003年5月7日、9日、10日和11日四个晚上，私自将其为周岭林场生产的松木原条截成四米长规格的原木，以每汽车5000元的价格，卖给吉水县乌江乡一做木材生意的商人阮某7车，共计52立方米，价值人民币129000元。陈伟鸣实得赃款32000元。
[分歧]
本案中审理过程中，对陈伟鸣的行为应定何罪，有三种不同意见。
第一种意见认为，陈伟鸣不是国家工作人员，而是林木采伐作业的承包人，是直接从事生产的人员。他所从事的仅仅是劳务，木材的所有权是国家的。他背着周岭林场盗卖木材，是以非法占有为目的秘密窃取公共财物，其行为应定盗窃罪。
第二种意见认为，陈伟鸣以非法占有为目的，利用承包采伐生产作业为掩护，盗卖自己承包采伐的国家所有的木材，其行为构成盗伐林木罪。
第三种意见认为：陈伟鸣利用经手、管理木材的职务之便，盗卖国家木材，其行为应定贪污罪。
[评析]
笔者同意第三种意见，理由有：
贪污罪是指国家工作人员，集体经济组织工作人员或者其他受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物或国有财物的行为。本案的被告陈伟鸣虽然不是国家工作人员，也非集体经济组织工作人员，但他作为采伐木材的承包人，不但有采伐木材和生产木材的权利和义务，而且有对采伐下来的木材有加以保管、管理的权利和义务，如果采伐下来的木材在运出山场之前丢失，他是要负责任的。被告人陈伟鸣与其所雇佣的工人不同，不仅直接从事采伐作业，而且经手、管理所采集的木材，其身份应当视为“受国有公司、企业委托管理、经营国有财产的人员”，具备贪污罪的主体资格，陈伟鸣利用自己管理和保管木材的职务上的便利，背着林场盗卖国家的木材，不是一般的盗窃而属于监守自盗，其行为应定贪污罪而不是盗窃罪。同时，被告人陈伟鸣依照承包协议采伐林木是合法的，不存在盗伐林木的问题；其盗卖木材的行为所侵犯的客体是国家对木材的所有权，而不是国家对森林资源的管理制度。因此，其行为也不应定盗伐林木罪。

江西省吉水县人民法院 李崇军
邮 编 331600