浙江省人民政府


浙江省环境监理办法（已废止）

省政府令第115号


　　《浙江省环境监理办法》已经省人民政府第２３次常务会议审议通过,现予发布，自一九九九年九月一日起施行。 　　　　　　　　　　

省　长 柴松岳 　　　　　　　　　　　　　

一九九九年七月二十一日

　　　　　　　　　 第一章　总　　则

第一条　为加强环境监理工作,保障环境保护法律、法规的贯彻实施,及时查处环境违法行为,根据国家有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称环境监理,是指环境保护行政主管部门（以下简称环保部门)依法对污染源实施现场监督检查和对排污单位实行排污收费管理,以及处理污染事故、纠纷和生态破坏事件的行政执法活动。
第三条 各级人民政府应当高度重视环境保护工作，加强对环境保护工作的领导,逐步增加对环境监理工作的投入。政府有关部门应当对环境监理工作予以支持和配合。
第四条　环境监理应当遵循合法、公正、及时、有效的原则。
第五条　县级以上人民政府环保部门设立的环境监理机构具体负责环境监理工作。环保部门可以依法委托环境监理机构实施行政处罚。
　　第六条　环境监理人员（以下简称监理人员)应当熟练掌握环境保护法律、法规、规章和有关业务知识,并经培训、考试合格,取得行政执法资格证件后方可上岗。
第七条　环境监理机构实施环境监理具有下列职权：
（一）向排污单位负责人、污染事故或生态破坏事件责任人进行询问；
（二)使用笔录、录音、录像、现场采样、查阅有关资料及其他为调查所需要的合法方式调查取证；
（三)制止正在进行的环境违法行为；
（四)根据有关法律、法规以及本办法规定,受委托对环境违法行为实施行政处罚。
第八条　监理人员执行公务受法律保护,任何单位和个人不得干扰和阻碍,不得打击报复。

　　　　　　　　第二章　现场监督检查

第九条 环境监理机构应当对辖区内的污染源现场和新污染源的产生情况以及与防治污染有关的工程、设施、设备的建设、安装或运行进行经常性检查,及时发现,制止和依法处理环境违法行为。
第十条　环境监理机构实施现场监督检查,被检查单位应当如实提供下列情况和资料：
（一)污染物排放情况；
（二)污染治理设施的运行、操作和管理情况；
（三)监测仪器、设备的型号和规格以及校验情况；
（四)采用的监测分析方法和监测记录；
（五)限期治理执行情况；
（六)事故情况及有关记录；
（七)与污染有关的生产工艺、原材料使用方面的资料；
（八)其他与污染防治有关的情况和资料。
第十一条　监理人员实施现场监理,应当佩带“中国环境监理”证章,出示行政执法证件,并不得少于二人。
第十二条　监理人员应当为被检查单位和个人保守技术秘密和业务秘密。
第十三条　环境监理机构应当严格执行现场监理报告制度,定期总结监理情况,并对现场监理记录实行档案管理。

　　　　　　　　　第三章　排污收费管理

第十四条　环境监理机构应当履行下列排污收费管理职责；
（一)通知辖区内排污单位按有关规定申报排放污染物情况；
(二)根据监测数据、排污单位的排污申报、日常现场监理记录及有关资料,核定各排污单位的实际排污量；
（三)核算排污费；
（四)征收排污费。
第十五条　环境监理机构及其监理人员应当严格执行排污收费标准,坚持"依法、全面、足额、按时”的原则，不得擅自提高标准,不得擅自缓、减、免征排污费。
符合排污费缓、减、免征条件的，由缴费单位提出申请，按国家规定程序审批。
第十六条　环境监理机构应当严格执行票据管理制度和排污费财务管理制度,实行收支两条线,不得截留、坐支排污费。

　　　　　　　　　第四章　事故纠纷处理

第十七条　发生环境污染事故、纠纷和生态破坏事件，或者检举和控告环境违法行为,环境监理机构应当及时调查、处理。
第十八条　环境监理机构应当建立健全环境污染事故和生态破坏事件的报告制度,提高应付和处理突发性环境污染事件的能力。
第十九条　环境监理机构根据当事人自愿和合法原则,主持调解环境损害赔偿纠纷。
第二十条　环境损害赔偿纠纷调解达成协议的,应当制作调解书。调解书由监理人员署名,加盖环保部门印章,送达双方当事人。
第二十一条　调解协议签订后,监理人员应当告知双方当事人,如责任方在协议规定期限内未履行规定义务,受害方可以向人民法院提起民事诉讼。
第二十二条 环保部门对损害国家、集体或者个人民事权益的环境违法行为,可以支持受害人向人民法院提起民事诉讼。

　　　　　　　 第五章　环境监理处罚

第二十三条　对环境监理中应当实施行政处罚的行为,按照国家及本省有关环境保护的法律、法规、规章的规定作出行政处罚决定。
第二十四条　实施环境监理行政处罚，应当考虑下列情节：
　（一)违法行为的事实、严重性及持续时间,包括污染物的浓度、毒性大小及对公众健康和环境的影响；
（二)以往有否发生违反环保法律、法规和规章的行为；
（三)非法获得的经济收益；
（四）同类案件的处理情况；
（五)处罚决定对被处罚单位可能造成的影响；
（六)应当考虑的其他因素。
第二十五条　环保部门在作出30000元以上罚款及当事入有权要求举行听证的其他处罚决定之前,应当履行告知义务；当事人要求听证的,环保部门应当依法组织听证。
第二十六条　环保部门在实施环境监理过程中,发现环境污染事故或生态破坏事件有关责任人或单位破坏环境资源,触犯刑律的,应当将案件及有关材料移交司法部门处理。

　　　　　　　　　 第六章　法律责任
第二十七条　阻挠、妨碍监理人员依法行使环境监理职权,或对监理人员、举报人打击报复的,对有关责任人员给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十八条　监理人员在环境监理过程中违反本办法第十二条、第十五条、第十六条、第二十六条规定,或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的,依法给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十九条　环境监理机构违法行使环境监理职权，给当事人造成损害的,应当依法予以赔偿。

　　　　　　　　　　　　　第七章　附　　则

第三十条　其他有关行政管理部门履行环境保护监督管理职责,参照适用本办法。
第三十一条　本办法自1999年９月１日起施行。


论种子损害赔偿责任

菏泽学院 山东信法律师事务所 武合讲


农业是我国国民经济的基础。种子是农业、林业最基本的生产资料。2000年7月8日我国颁布了《种子法》，到目前为止，这是我国唯一一部产品专门法。《种子法》第四十一条规定，种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当承担民事责任，承担民事责任的方式为赔偿损失。正确理解《种子法》规定的承担赔偿损失民事责任的含义，对于保护当事人的合法权益，促进社会稳定及经济发展，有着十分重要的意义。本文拟就《种子法》规定的种子损害赔偿的责任性质、责任主体和
责任范围作一探讨，以求教于同仁。
1999年11月2日《法制日报》第五版和1999年11月20日《人民法院报》第二版分别报道了如下案例。1996年秋，某镇政府的代表人与某农技站的负责人，共同到某蔬菜种子站购买了国标三级章丘大葱种子2475kg。次日，农技站将该种子转卖给了镇政府2463.5kg，镇政府卖给了本镇5448户农户，育苗121hm²。农户发现葱苗分葱现象严重，诉诸法院，要求镇政府、农技站赔偿其经济损失127万元。法院受理后，以蔬菜种子站已注销工商登记为由追加其开办单位某种子公司为被告，以农技站不具备法人资格为由追加某农科所为被告。法院委托检测机构对封存的葱种样本进行鉴定，鉴定结论为：本品种7％，异品种93％，送检样本不是章丘大葱。法院以被告销售的葱种系假冒章丘大葱种子，给原告造成了巨大经济损失为由，判决农技站返还原告葱种价款285766元，农科所负连带责任；种子公司赔偿原告经济损失934315．20元，农技站、农科所、镇政府负连带责任。
目前，法院对于种子使用者因种子质量问题遭受损失要求赔偿的案件，大多采取与本案相同的审理方法，并作出类似的判决。依笔者陋见，类似该案的审理和判决，未免混淆了种子质量违约损失赔偿责任与种子质量侵权损害赔偿责任的界限。
一、《种子法》规定的是种子质量违约损失赔偿责任。
《种子法》第四十一条规定：“种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失。经营者赔偿后，属于种子生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向生产者或者其他经营者追偿”。笔者认为，此条是就种子质量违约损失赔偿责任的规定。
（一）种子质量违约损失赔偿责任的概念。
种子质量违约损失赔偿责任，又称种子质量瑕疵担保责任，是指在买卖合同关系中，出售种子的经营者为了全面履行买卖合同，向种子使用者做出的承诺或者保证；按照这种保证，如果种子存在瑕疵，出售种子的经营者应当承担由此产生的法律后果。
（二）种子质量违约损失赔偿责任的法律特征。
1、主体和责任形式的特定性。违约责任是当事人违反合同规定应当承担的法律责任，当事人之间具有合法有效的合同关系是承担违约责任的前提。种子使用者因种子质量问题遭受损失的，有权依据合同约定向出售种子的经营者要求赔偿，是权利主体；出售种子的经营者应当依据合同约定承担违约损失赔偿责任，是责任主体。种子生产者或者其他经营者与种子使用者没有合同关系，既不是权利主体，也不是责任主体。因种子质量承担赔偿责任的责任形式只有单独赔偿责任，没有连带赔偿责任。
2、质量问题范围的特定性。《种子法》规定的种子质量问题，是指种子质量不符合法定的或者约定的标准，即向种子使用者出售假种子或者劣种子。
3、赔偿范围的特定性。《种子法》规定的赔偿范围包括购种价款、有关费用（为实现种子自身价值必须付出的费用即生产成本）和可得利益损失（属种子自身价值的损失即产值损失）。赔偿范围不包括人身、他人财产损害损失。赔偿额具有可预见性。
4、归责原则的特定性。种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者无论是否有过错，均应承担赔偿损失的民事责任，适用无过错归则原则。
5、诉讼中被告的特定性。种子使用者因种子质量问题遭受损失要求赔偿的，只能以与其有合同关系的出售种子的经营者为被告提起诉讼，而不能起诉种子生产者和其他经营者，法院也无权追加他们为被告或通知他们作为第三人参加诉讼。
（三）出售种子的经营者是赔偿责任主体，其向种子使用者承担赔偿责任，是由违约责任的相对性决定的。
《种子法》第四十一条第一款规定：“种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿”。种子使用者因种子质量问题遭受损失的，应当由与其有合同关系的出售种子的经营者予以赔偿，出售种子的经营者是赔偿责任主体，这是违约责任的相对性决定的。出售种子的经营者不得借口种子质量问题是种子生产者或者其他经营者的原因造成的而推卸责任。
出售种子的经营者承担赔偿责任的条件有三个：一是其向种子使用者出售的种子出现了质量问题；二是种子使用者因种子质量问题遭受了损失；三是种子使用者要求赔偿。
（四）种子生产者或者其他经营者是追偿责任主体，他们向出售种子的经营者承担追偿责任，也是由违约责任的相对性决定的。
《种子法》第四十一条第二款规定：“经营者赔偿后，属于种子生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向生产者或者其他经营者追偿”。这一规定，确立了出售种子的经营者的追偿权，确立了种子生产者或者其他经营者是承担追偿责任的主体。由于种子生产者或其他经营者的责任造成种子质量问题，出售种子的经营者赔偿种子使用者的损失后，有权依据其与种子生产者或者其他经营者签订的买卖合同的约定，行使追偿权。种子生产者或者其他经营者应当依据买卖合同约定承担追偿责任。种子生产或者其他经营者承担的追偿责任，也是违约责任。
种子生产者或者其他经营者向出售种子的经营者承担追偿责任的条件有四个：一是他们向出售种子的经营者提供的种子出现质量问题；二是他们违反了与出售种子的经营者之间买卖合同的约定；三是出售种子的经营者赔偿了种子使用者的损失；四是出售种子的经营者行使追偿权。
二、《种子法》没有规定种子质量侵权损害赔偿责任。
（一）种子质量侵权损害赔偿责任的概念。
种子质量侵权损害赔偿责任，是指因种子存在可能危及人身、他人财产安全的不合理的危险即种子缺陷，造成种子使用者或者他人人身伤害或者除缺陷种子之外的其他财产即他人财产损失的，缺陷种子的生产者、经营者（包括出售种子的经营者和其他经营者）应当承担的法律后果。
（二）因种子质量缺陷，造成人身、他人财产损害的可能性。
种子是种植材料或者繁殖材料，属植物体，其自身不存在危及人身和他人财产安全的危险；其不直接进入人体，不会对人身造成伤害。所以，在一般情况下，因种子质量问题，不会造成人身、他人财产损害。
但是，在下列情况下，因种子质量存在缺陷，也会发生造成人身、他人财产的损害。一是种子带有国家规定检疫对象的有害生物的；二是药剂处理的种子，未依法标注的；三是转基因种子未在种子标签上标注“转基因”字样和安全控制措施的，四是种子中含有杂草种子的。
（三）种子质量侵权损害赔偿责任的法律特征。
相对于种子质量违约损失赔偿责任，种子质量侵权损害赔偿责任，具有以下法律特征。
1、主体和责任形式的不特定性。因种子存在质量缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人均可以要求出售种子的经营者、种子生产者或其他经营者承担单独赔偿责任或者连带赔偿责任，权利主体和责任主体以及责任形式，都不是特定的。
2、种子质量问题范围的多样性。有多种原因可能造成种子质量存在缺陷。种子缺陷的表现有加工缺陷、包装缺陷、生产缺陷、标注缺陷、储运缺陷等多种形式。
3、归责原则的多样性。种子生产者承担的是无过错责任；种子经营者承担的是过错责任；种子经营者不能指明缺陷种子的生产者的，则承担推定过错责任。
4、承担责任方式的多样性和赔偿范围的广泛性。种子存在缺陷，造成他人财产损失的，种子生产者或者经营者应当以恢复原状、赔偿损失等多种方式承担民事责任。造成人身伤害，受害人或伤或残或死的，赔偿范围可以包括医疗费、误工费、残补费、残疾赔偿金、死亡赔偿金、精神损害费等费用。赔偿额具有不可预见性。
5、诉讼中被告的多元性。因种子缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以要求种子生产者赔偿，也可以要求种子经营者赔偿，还可以要求种子生产者和种子经营者共同赔偿，他们都可以成为被告或共同被告。
三、《种子法》未规定种子质量侵权损害赔偿责任，不利于充分保护受害人的合法权益。
（一）限制了种子使用者要求种子生产者和其他经营者赔偿损失的权利。
依据《种子法》的规定，种子使用者因种子质量问题遭受损失的，只能要求出售种子的经营者承担赔偿责任。如果出售种子的经营者的赔偿能力不能弥补种子使用者的损失，种子使用者的利益就不能得到充分地保护。
（二）限制了种子使用者要求种子生产者、其他经营者和出售种子的经营者承担连带赔偿责任的权利。
种子使用者因种子质量缺陷问题遭受损失要求种子生产者和种子经营者共同赔偿的，种子生产者和种子经营者承担的是应由法律特别规定的不真正连带责任。《种子法》未规定种子质量侵权损害赔偿连带责任，限制了种子使用者依法要求种子生产者和种子经营者承担连带赔偿责任的权利。
（三）限制了种子使用者因种子缺陷遭受人身、他人财产损失要求出售种子的经营者赔偿的权利。
《种子法》规定种子使用者因种子质量问题遭受损失的赔偿额仅包括购种价款、有关费用和可得利益损失，其无权就人身、他人财产损害要求赔偿，限制了种子使用者的赔偿请求权。
（四）限制了他人因种子缺陷遭受损失，要求出售种子的经营者、种子生产者和其他经营者赔偿的权利。
《种子法》仅规定种子使用者因种子质量问题遭受损失的，有权要求出售种子的经营者予以赔偿，限制了种子使用者以外的人依据《种子法》的规定要求出售种子的经营者、种子生产者和其他经营者承担赔偿责任的权利。
四、问题解决。
类似前引案例，5448户农户是从镇政府购买的种子，镇政府是出售种子的经营者；农技站和蔬菜种子站是其他经营者和种子生产者。农户因假种子遭受损失120多万元，按照《种子法》的规定，镇政府应当予以赔偿。现实是，镇政府没有能力足额赔偿农户的损失。为了充分保护农户的利益，法院超越《民事诉讼法》和《种子法》的规定，依职权追加种子生产者、其他经营者等应当承担追偿责任的主体为共同被告，判决种子生产者、其他经营者和出售种子的经营者除连带赔偿农户可得利益损失（即产值损失）934315．20元外，再返还购种价款（属生产成本）285766元，使农户在没实施移栽、田间管理、收获、出售产品的情况下，既获得了一个大丰收，又获得了285766元的额外收入。法院充分保护农户利益的精神可佳，但是，这样的审判，既混淆了种子违约损失赔偿责任与种子侵权损害赔偿责任的界限，也与《民事诉讼法》和《种子法》的规定相矛盾。为解决类似问题，笔者认为，应当制定一部种子损害赔偿法规，就种子损害的赔偿原则、赔偿程序、赔偿责任主体、赔偿范围、赔偿额的计算方法和标准、抗辩事由等问题做出统一的、明确的规定，为法院审理种子损害赔偿纠纷，公平地保护各方当事人的合法权益，提供法律依据。
作者武合讲 山东信法律师事务所律师 山东菏泽学院教师 电话：0530-558048 、13605306590 地址：山东菏泽中华西路菏泽家具市场三层 邮编：274000 Email: wuhejianglawyer@yahoo.com.cn