中国政府 苏联政府


中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于中国的省、自治区、市同苏联的加盟共和国的部、主管部门、联合公司、企业之间建立和发展经济贸易联系的协定


（签订日期１９８８年６月８日 生效日期１９８８年６月８日）
　　中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府（以下简称缔约双方），为了在平等互利的基础上进一步发展和扩大中苏两国的经济贸易合作，达成协议如下：

　　第一条　缔约双方将协助中国的省、自治区、市的对外经济贸易公司（以下简称公司）同苏联加盟共和国的有关机构、有进出口业务经营权的部、主管部门的机构、联合公司、企业（以下简称机构）之间建立和发展经济贸易联系。
　　公司和机构将根据两国各自的有效法规、本协定和其他有关的中苏协定，进行经济贸易联系。

　　第二条　公司和机构之间在本协定范围内建立和发展的经济贸易联系，是对根据其他中苏政府间协定进行的经济贸易合作的补充，在这种联系范围内每年达到的贸易额将计入两国贸易总额。

　　第三条　公司和机构按照本协定建立和发展经济贸易联系的方面是：建立合营企业、生产合作、企业技术改造、技术转让、承包工程、提供劳务、来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易、交换货物，以及与公司和机构权限相符合的其他方面。

　　第四条　在进行经济贸易联系时公司和机构可以独立地：
　　一、根据自愿互利的原则确定贸易伙伴的范围并直接进行相互联系；
　　二、协商在本协定第三条所述方面进行经济贸易联系的具体方式，确定供应货物和提供劳务的种类、额度、价格和其他必要的条件。

　　第五条　在本协定范围内供应货物和提供劳务的价格，按照中苏两国间在相应时期内有效的中苏交换货物和付款协定及其议定书规定的作价原则，在合同中确定。上述协定和议定书未规定的货物和劳务的价格，以国际市场价格为基础，根据平等互利原则确定。

　　第六条　北京中国银行授权的中国银行分行以莫斯科苏联对外经济银行名义开立瑞士法郎单独帐户，按照本协定进行结算。
　　莫斯科苏联对外经济银行以北京中国银行的相应分行名义开立相同的帐户。
　　这并不排除在中国银行分行和苏联对外经济银行分行或苏联对外经济银行授权的苏联其他银行机构间就某些换货业务开立帐户。
　　中国银行和苏联对外经济银行每次将具体商定开立这类帐户的事宜。
　　所开帐户的结算程序将由北京中国银行和莫斯科苏联对外经济银行商定。

　　第七条　公司和机构将根据两国各自的有效法规和有关的中苏协定调节与在本协定范围内进行经济贸易联系有关的相互关系和争议。

　　第八条　本协定所规定的经济贸易联系将在公司和机构按照两国各自的有效法规和有关的中苏协定签订的合同基础上进行。
　　必要时，在签订合同之前中国的省、自治区、市和苏联的加盟共和国的部、主管部门、联合公司、企业也可就建立经济贸易联系达成初步协议，并就此签订相应的文件。

　　第九条　在按照本协定进行经济贸易联系的过程中，公司和机构获得的设计和技术资料，未经提供该资料的公司和机构同意不得向其他自然人和法人转让。

　　第十条　中苏经济、贸易、科技合作委员会将对本协定的实施进行总监督。

　　第十一条　本协定自签字之日起生效，有效期为五年。在本协定相应有效期满六个月之前，如果缔约任何一方未将终止本协定的愿望以书面形式通知缔约另一方，则本协定有效期将每次自动延长五年。
　　本协定于一九八八年六月八日在北京签订，正本共两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　苏维埃社会主义共和国联盟政府
　　　　全权代表　　　　　　　　　　　　　　全权代表
　　　　　田纪云　　　　　　　　　　　　尤·德·马斯柳科夫
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第二十号）


　　《沈阳市环境保护违法行为查处办法》，业经市政府第十八次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。



　　　　　　　　　　 沈阳市环境保护违法行为查处办法
　　　　　　　　　　　　（１９９８年８月２８日）

第一章　总则





　　第一条　为依法加强环境监督检查，实现查处环境保护违法行为（以下简称违法行为）的工作规范化，根据国家有关环境保护法律、法规的规定，制定本办法。


　　第二条　市、区、县（市）环境保护部门，对同级人民政府业务主管部门、下级人民政府及本行政区域内的企业事业单位（包括中央、省驻沈单位）和个体工商户执行环境保护法律、法规、规章的情况有权进行监督检查，并行使查处违法行为的职权。


　　第三条　查处违法行为应遵循以下原则：
　　（一）以事实为依据，以法律、法规和规章为准绳；
　　（二）严肃认真，秉公执法；
　　（三）对违法行为的查处，实行检查、处理分开；
　　（四）对违法行为的处理，实行集体复核审议决定；
　　（五）处罚与教育、查处与帮助改进工作相结合。


　　第四条　对违法行为案件的查处应做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，手续完备，文书齐全。

第二章　管辖





　　第五条　对违法行为的查处实行分级管辖。


　　第六条　区、县（市）环境保护部门管辖下列违法行为的查处：
　　（一）本辖区内发生的一般违法行为；
　　（二）按照环境保护分级管理的原则，应当查处的违法行为；
　　（三）上级环境保护部门交办的案件。


　　第七条　市环境保护部门管辖下列违法行为的查处：
　　（一）在辖区内发生的对当地经济、社会生活有严重影响（包括污染和破坏行为导致人员中毒死亡）的违法行为；
　　（二）重大的涉外违法行为；
　　（三）按照环境保护分级管理的原则，应当查处的违法行为；
　　（四）上级环境保护部门交办的案件。


　　第八条　下列违法行为的查处按以下原则管辖：
　　（一）航空器及各种机动车辆在运行过程中发生的违法行为，由行为发生地或发现地环境保护部门管辖，法律另有规定的除外；
　　（二）因废气、废水、废渣、放射性物质及噪声等造成的跨区、县（市）污染损害的违法行为，由污染源所在地环境保护部门管辖；
　　（三）堆放或转移有毒有害废品、原料、废弃物造成的违法行为，由责任者所在地或堆放地、转移地环境保护部门管辖。
　　对两个以上环境保护部门都有管辖权的违法行为的查处，由最先受理的环境保护部门管辖。


　　第九条　管辖权发生争议时，由市环境保护部门指定管辖。


　　第十条　市环境保护部门有权查处下级环境保护部门管辖范围内的各种违法行为案件。

第三章　案件查处程序





　　第十一条　违法行为同时具备下列条件的，可予立案：
　　（一）有明确的责任者；
　　（二）有违反环境保护法律、法规和规章的事实；
　　（三）依法应当或可以给予行政处罚；
　　（四）属于本级管辖范围。


　　第十二条　对符合立案条件的违法行为，应在接到举报或发现违法行为之日起三日内立案，并填写《违反环境保护法规行为查处登记表》，开展查处工作。
　　事态紧急，已造成或可能造成重大环境污染和生态破坏的，应立即组织现场调查，然后填写《违反环境保护法规行为查处登记表》。


　　第十三条　查处违法行为案件必须由二人以上组成调查小组进行调查，并指定一人为负责人。
　　进行现场调查或者检查时，应主动向违法当事人或有关人员出示证件，表明身份，详细询问当事人，并制作询问笔录，询问笔录应由被询问人签字。
　　查处违法行为案件，除对主要事实、情节和证据进行查对核实、取得必查的证明材料外，尚须对照有关法律、法规、规章的规定，写出调查报告，提出处理意见。
　　对现场进行勘验时，应绘制现场图；有条件还应拍摄现场照片或录像。


　　第十四条　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。


　　第十五条　对情节复杂或重大违法行为案件调查终结后，经本部门领导审批，将案件的全部材料提交环境保护部门指定的查处违法行为案件审议组织，集体复核审议。


　　第十六条　对复核审议结果确认需要给予行政处罚的，先下达行政处罚告知书。行政处罚告知书应载明下列内容：
　　（一）当事人的违法行为；
　　（二）给予行政处罚的法律依据；
　　（三）给予行政处罚的种类及处罚幅度；
　　（四）当事人依法享有的陈述权、申辩权及对较重行政处罚要求举行听证权；
　　（五）实施权利的途径及期限。


　　第十七条　当事人逾期未进行陈述、申辩，也未申请听证的，由环境保护行政主管部门领导签发行政处罚决定书。行政处罚决定书应载明下列内容：
　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；
　　（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
　　（三）行政处罚的种类和依据；
　　（四）行政处罚的履行方式和期限；
　　（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
　　（六）作出行政处罚决定的机关名称和作出决定的日期。
　　行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。


　　第十八条　被处罚单位或个人对环境保护部门作出的处罚决定不服的，可依照法定程序提出行政复议或行政诉讼。被处罚单位或个人在法定期限内不申请复议又不起诉，也不执行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护部门申请人民法院强制执行。

第四章　附则




　　第十九条　本办法在执行中的具体问题由市环境保护局负责解释。


　　第二十条　本办法自发布之日起施行。《沈阳市环境保护违法行为查处办法》（沈政发〔１９９０〕４３号）即行废止。