国家中医药管理局关于开展中医药工作调研督导活动的通知
国家中医药管理局
国家中医药管理局关于开展中医药工作调研督导活动的通知
国中医药函〔2009〕61号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局：
为进一步巩固深入学习实践科学发展观活动成果，切实改进工作作风，落实好2009年全国中医药工作会议精神及会议确定的主要任务，全面了解中医药重点工作任务进展和重大项目实施情况，国家中医药管理局决定今年上半年在全国开展中医药工作调研督导活动。现将有关事项通知如下：
一、主要内容
（一）调研各地贯彻落实党中央、国务院关于扶持中医药和民族医药事业发展有关要求的情况。主要是出台扶持中医药和民族医药的政策文件、建立中医药工作部门协调机制、召开发展中医药会议等情况以及贯彻落实工作中好的做法和创新举措。
（二）了解各地近年来中医药相关政策措施的贯彻落实情况。主要是有关城市社区卫生服务、新型农村合作医疗中关于发挥中医药作用的政策要求，以及《关于切实加强民族医药事业发展的指导意见》、《关于切实加强综合医院中医药工作的意见》等贯彻落实情况。
（三）掌握部分重点工作进展情况。主要是农村中医药服务体系和服务能力建设情况，中医“治未病”健康工程实施情况，具有一技之长和实际本领中医药人员纳入乡村医生管理等试点情况，以及重点专科（专病）建设、中医医院中医药文化建设等工作的进展情况。
（四）跟踪中医药重大项目的实施进展情况。主要是对国家安排的中医临床研究基地、地市级以上重点中医医院、县级中医医院等建设项目以及国家公共卫生专项资金项目的实施进展情况进行跟踪问效。
二、工作步骤和时间安排
（一）动员部署。2009年4月中旬，各省级中医药管理部门要按照本通知要求，结合本地实际，制定调研督导工作方案，进行动员部署，做好各项准备工作。
（二）开展检查。2009年4月下旬至6月，各省级中医药管理部门按照本通知要求开展检查，在6月底前完成检查工作并将有关情况报告我局。
（三）调研督导。2009年4月至6月，国家中医药管理局将组成中医药工作综合调研督导组，选择部分地区开展调研督导。
三、具体要求
（一）加强对调研督导工作的组织领导。各省级中医药管理部门要高度重视，将此次调研督导工作作为巩固深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，摆在当前工作的重要位置。要成立领导小组，由主要负责同志担任组长，建立健全工作机制。
（二）做好督导检查工作的部署和落实。各省级中医药管理部门要精心组织，周密安排，制定检查工作方案，明确时间进度和任务分工，确保责任落实到人，保证检查工作规范、有序、顺利进行。
（三）认真了解各项工作的进展情况。要通过督导检查，真实全面了解本地区中医药各项重点工作开展情况，对照有关规划安排，了解中医药重大项目实施的进展情况，掌握第一手数据和资料，广泛听取意见和建议，总结基层好的经验和做法，发现和查找工作中存在的问题和困难，通过研究分析提出有效的整改落实措施。
（四）协调配合好我局的调研督导工作。为做好对部分地区的综合调研督导工作，我局制定了专门工作计划。请各有关省（区、市）中医药管理部门，按照该工作计划的要求，做好相应的日程安排和协调配合工作，并注意与本地区检查工作相衔接。
二○○九年四月八日
财政部、外经贸部关于做好2001年对外承包工程项目贷款财政贴息有关问题的通知
财政部 对外贸易经济合作部
财政部 外经贸部关于做好2001年对外承包工程项目贷款财政贴息有关问题的通知
2001年12月13日 财企〔2001〕818号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、外经贸委(厅、局)，新疆生产建设兵团财务局，各驻外经济商务机构，各中央管理企业：
根据国务院办公厅《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于大力发展对外承包工程意见的通知》(国办发〔2000〕32号)要求，中央财政安排部分资金，给对外承包工程项目流动资金贷款予以贴息。为了贯彻国务院文件精神，做好2001年财政贴息工作，现将有关事项通知如下：
一、申请贴息的企业和项目应具备的条件
(一)申请贴息的企业应具备以下条件：
1．经外经贸部批准具有对外经济合作经营资格；
2．无发生拖欠、挪用国家各类基金、资金等行为；
3．服从外经贸、财政部门和我驻外经济商务机构的协调。
(二)申请贴息的项目应具备以下条件：
1．项目合同于2001年1月1日至2001年12月31日期间生效，且单个项目的新签合同额在1000万美元(或其他等值货币)以上；
2．项目的贷款金额在150万美元(或等值货币)以上；
3．签约企业与贷款企业须为同一单位；
4．符合我国外经贸政策。
二、申报材料及程序
(一)企业申请贴息时，应提供以下材料：
1．贴息申请报告；
2．申请贴息项目的合同商务部分副本；
3．驻外经济商务机构对项目的书面意见；
4．企业与国内商业银行签订的贷款合同副本；
5．国内商业银行拨付贷款的转账凭证和企业付息的结算清单。
(二)申报程序：
1．地方企业将上述材料于2002年2月底前分别报送所在地省级外经贸和财政部门。2002年3月底前，各地外经贸、财政部门联合向外经贸部、财政部申报；
2．中央管理的企业将上述材料于2002年3月底前分别报送外经贸部、财政部；
3．外经贸部、财政部对申报的项目审核后，联合下达贴息资金批复；
4．贴息资金由外经贸部直接拨付给企业。
三、贴息标准
(一)贴息标准为年贴息1个百分点；
(二)贴息期限按实际贷款期限计算，最长不超过3年；
(三)正常贷款之外的加息、罚息等不包括在贴息范围之内；
(四)每个对外承包工程项目只能有一笔贷款享受贴息。
四、企业收到贴息资金后，作冲减当年财务费用处理。任何单位不得以任何形式、任何理由骗取和截留贴息资金，对违反规定的，要追究有关人员的责任，将贴息资金全额收缴国家财政外，并取消其享受贴息的资格。
五、各地外经贸和财政主管部门要对贴息资金落实情况进行检查，确保贴息资金及时到位。
【第一部分：解惑】
前天在新浪微博上发了一则博文，内容为：“【法定休假日3倍加班费的理解】很多人以为法定休假日加班费只需另支付2倍，加上本数为3倍，这是错误的。劳动部《关于职工工作时间有关问题的复函》第4条明确规定应另外支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。注意是"另外支付"，因法定休假日属有薪日，故加上本数，工作一日实际得4倍工资”。
微博发布几个小时后，转发已达数百次，引起众多网友讨论，很多网友说还是第一次知道3倍是这样计算的，才发现以前自己理解错了。一部分网友说公司一直是按照这样操作的。还有一部分持反对意见的网友，认为劳动法规定的法定节假日加班3倍工资应当理解为另付2倍，加上本薪才是3倍。
我一直以为法定节假日加班另付3倍工资是不会有什么争议的，我本人在司法实践中亦接触过大量涉及到法定节假日加班费的案件，没有发现判决另行支付2倍加班费的，都是按照3倍另行支付，当然，可能囿于地域限制，没有看到其它地区的司法实践做法。我想，还是从法律的规定来谈谈这个条款的理解吧。
《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定：有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。从该条文的表述看，1.5倍、2倍、3倍工资报酬显然特指加点、加班行为产生的“加班工资”，有别于正常工作时间工资，因这些时间段都不是法定工作时间，因此获取的工资报酬不可能含有正常工作时间工资。《劳动法》第五十一条规定，劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。也就是说，法定节假日本是有薪日，劳动者即使在家休息不加班，也是有“1倍”工资的，加班的3倍工资基于加班行为产生，不应当包含本薪。
有人说，法条只规定“支付不低于工资的百分之三百的工资报酬”，因此只需另行支付2倍即可，加上法定节假日本薪，就是3倍了，我上面解释了，劳动法第44条规定的工资属“加班工资”，不应包括正常工作时间工资。好吧，假定只需另行支付2倍这种理解是正确的，则结果是法定节假日加班和休息日加班的加班工资是一样的，都是2倍！因休息日本身不带薪，劳动法规定支付2倍加班费，法定节假日如果也另行支付2倍加班费，则显然和休息日加班根本没区别，体现不出三种不同加班时段加班费倍数梯级递增的特点，您要知道，法定节假日的“1倍”本薪是法律规定的，不是加班工资。
为维护劳动者合法权益，规范用人单位的工资支付行为，劳动部根据劳动法的规定，出台了《工资支付暂行规定》，与劳动法同时施行，对工资支付行为做了更为具体的规定，劳动部在对《工资支付暂行规定》有关问题的补充规定中第二条对加班加点的工资支付问题进行了更为明确的规定，“安排在法定休假节日工作的，应另外支付给劳动者不低于劳动合同规定的劳动者本人小时或日工资标准３００％的工资”。这里表述的是“另外支付”300％的工资，不是200%。
劳动部在《关于职工工作时间有关问题的复函》第四条中再次重申“法定休假日安排劳动者加班工作的，应另外支付不低于工资的百分之三百的工资报酬”。显然，“另外支付”300%的工资报酬是法定节假日加班费的支付规则，毫无疑义。
有人说，劳动部这是曲解《劳动法》的原意，《劳动法》不是这个意思。看到这个说法，我笑了。劳动法本来就是劳动部从1978年开始着手起草的，历经十几年，先后形成了三十余稿，1994年1月7日，才经国务院第十四次常务会议审议通过《劳动法（草案）》。如果连劳动法的起草部门都不知道劳动法该规定的本意，还有谁会更有发言权？在没有立法解释的情况下，劳动部的解释就是最符合立法原意的解释。
因此，劳动法规定的“法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬”的含义是“法定休假日安排劳动者加班工作的，应另外支付不低于工资的百分之三百的工资报酬”。
【第二部分：答疑】
Q：劳动部为什么不规定延长工作时间和休息日安排劳动者工作“另行支付”150%、200%工资报酬？非得规定法定节假日加班“另行支付”300%工资报酬？
A：因平日8小时外和休息日无薪，规定“另行支付”毫无意义。而法定节假日是带薪的，如果不明确是“另行支付”，按照每个人自以为是的理解水平，就会乱套。您可以看看，现在的状况是，即使规定了要“另行支付”还是有人接受不了。
Q：劳动部是不是在曲解劳动法的规定啊？
A：劳动法本就是劳动部主导下起草的，劳动法条文的真实意思恐怕也只有起草机关更为清楚。孩子的秉性难道不是父母更为了解吗？
Q：以上理解明显错误，假如我星期天加班，按照法律规定2倍加班费，加上本数不也变成3倍了，荒谬！
A：不荒谬，是这个想法有点荒谬！休息日是无薪日，根本没有本数，拿什么来加？所以，休息日加班费就是2倍工资。
Q：照这样理解，等于我法定节假日加班一天拿4倍加班费了？但为什么感觉不到拿了4倍呢？
A：其实加班费还是3倍，法定节假日本身是带薪日，带薪的“1倍”不是加班费，就算你在家睡一整天也可获得。实践中因为多数企业实行的是月薪制，支付的月薪中已包含法定节假日本来的1倍工资，加班时企业另付3倍，你忽略了领取的月薪中已包含了1倍工资，所以感觉拿的是3倍。
Q：就算是这样理解，企业不给加班费，作为员工也是望洋兴叹，规定了又有什么P用？
A：完全理解您的心情，也理解在职期间员工不便维权。但您要知道，在职期间拖欠劳动报酬纠纷是不受仲裁时效限制的，您完全可以在离职后再算总帐。如果您不知道这些规定，您可能连主张权利的意识都没有。因此，不要一看到有关于员工权益的帖子就说没用，不屑一顾，当你要用的时候，就会发现它的用处。
Q：我真的是第一次听说是这么计算的，难道以前做的都不合法？
A：术业有专攻。非自己熟悉领域，每天都可能会碰到第一次听说的东西，很多习以为常的做法，不一定就是合法的。
Q：假设我月薪2175元，当月法定节假日上班一天，按照计薪日21.75计算，我当月工资是：a、2175元+200元；b、2175元+300元；c、2175元+400元？
A：选项a错误理解3倍工资报酬的意思，这是休息日的加班工资计算方式；选项c过度理解3倍工资报酬的意思，把本薪也加进来算为4倍了，实际上法定节假日本薪已经包含在月薪2175元里面，另付3倍即可，因此，选项b是正确的。
Q：看完后我仍表示不理解，怎么办？
A：我尽量用通俗易懂的语言来解释，如果您还不能理解，说明咱们无缘，建议直接取消对我的关注，操作步骤：进入新浪微博@李迎春律师页面（http://weibo.com/138000988 ），在我的首页点击“取消关注”，别无他选。
文：新浪微博@李迎春律师