“君子”“小人”并重的法治

检察日报2000年04月12日
哲学家休谟强调，任何社会政治制度的设计都“必须把每个人都设想为无赖之徒”。
　　　　　　　　　
　　我们说，法治始终是“人”的法治，因为它本身就是现实的人的一种生活方式。和所有的社会制度性因素一样，法治也始终是基于真实的人性之上的。
　　概而言之，人性，也就是在本能的作用下人在对待人与人、人与社会、人与自然的关系当中，所表现出来的认识、思考和行为的比较稳定的习惯模式，是人的自然本性和社会属性的统一。由于人的存在本身乃是人性的基础和前提，而人性追求也正是为了人自身的生存与发展。因此，人的生存与发展，也就成为人性的真正基准线，人性之“善”与“恶”均需以此为衡量标准。这样，人性之善”与“恶”就既是一个事实判断又是一个价值判断，这种判断既是从个人的角度
作出的，又是从社会的角度作出的。而人性之中是否包含“善”与“恶”，以及这“善”与“恶”在不同的人的人性中如何分配，就构成了生活中真实的人性立场，也正是这些不同的人性立场相应地决定着具体的各具特色的社会政治法律制度设置。
　　综观古今中外，大体上有两种不同的基本的人性立场在左右着人的社会政治生活。其一，人性之“善”“恶”要素差等分布的人性立场。它认为，人性之善恶要素在人身上的分布是不平等的，其中的恶要素是可以消除的，而善要素却可以发扬光大，即差等的人性立场绝对相信善与恶是可以改造和改变的。一些学者也将这种人性立场称为“至善论”，将其所导致的社会政治观称为“积极的政治观”。其二，人性之“善”“恶”要素平等分布的人性立场。它认为，人性之善恶要素在人身上的分布是平等的，而且不可能加以改造和改变，尤其是人性中的恶要素根本无法消除，最多只能加以控制和预防。一些学者将这种人性立场称为“防恶论”，将其所导致的社会政治观称为“消极的政治观”。在社会政治法律规范与政治架构方面，“积极的政治观”一般与各种形式的专制主义和极端民主主义密切相关，而“消极的政治观”则通常与以法治为中心的宪政民主紧密相连。
　　如果用中国人惯常使用的“君子”与“小人”来类比人性之“善”“恶”，那么显然，差等的人性立场认为，现实生活中的人有一少部分是纯粹的脱离了低级趣味的、高尚的“君子”，剩下的大部分人则是愚鲁莽夫、贩夫走卒之类低贱的“小人”，只有“君子”才有资格和能力指导并带领这些“小人”走向至善的理想王国；而平等的人性立场则认为，现实生活中的每一个人都既可能是“君子”又可能是“小人”，因此，个人的生活只能由他本人来规划和安排，任何其他人都没有资格和能力来做别人的生活“导师”与“领路人”。换句话说，在法治的视野当中，在宪政民主的眼界之内，高尚的“君子”与低贱的“小人”不过是同一个人而已！所以，法治与宪政民主，无论在其思想观念与精神意识当中，还是在其规范设计与制度安排当中，都自始至终贯穿一个基本的内在主旨：善待人——善待每一个既是“君子”又是“小人”的现实的具体的人。“善待人”，也就是善待人的生活。由于人的全部生活可以大致划分为两大部分，即私人生活
与公共生活，因此，法治在规制和调整人的生活时，在基本立场、态度和具体的规范设计、制度安排与组织机构设置方面，遵循的乃是根本不同的思维逻辑与基本原则。
　　在私人生活领域，法治提倡并保障个人自治，个人自主行为并自主负责，其他个人或组织不得非法干预。从人性立场的角度来看，这种自治原则的思维逻辑是对私人生活中的个人采取一种“先君子后小人”的以人性要素之中的“善”要素优先于“恶”要素的人性预设，在制度安排上以对个人权利的保障为第一要义。
　　但在公共生活领域，特别是在政治生活领域，法治特别强调的是对公共权力及其运作的限制。从人性立场来看，其思维逻辑则是对公共生活特别是政治生活中的个人与组织采取“先小人后君子”的以人性要素之中的“恶”要素优先于“善”要素的人性预设。这就是为什么英国著名政治理论家阿克顿坚决认为“大人物几乎都是坏人！”，以及哲学家休谟一再强调任何社会政治制度的设计都“必须把每个人都设想为无赖之徒”的根本原因。
　　由此看来，我们所建设的法治的确既是“君子”的法治，又是“小人”的法治。而从人性之“恶”的“普在”与“长存”而言，它更是“小人”的法治。




江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发宜春数字化天气雷达站探测环境和探测设施保护办法的通知

宜府办发〔2004〕20号



袁州区人民政府，市直有关单位：
经市人民政府同意，现将《宜春数字化天气雷达站探测环境和探测设施保护办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二ＯＯ四年三月十九日
宜春数字化天气雷达站探测环境
和探测设施保护办法

第一条 为了保障宜春数字化天气雷达站探测净空环境和探测设施，充分发挥雷达监测、预报灾害性天气的作用，保护人民生命财产安全，促进经济建设，根据《中华人民共和国气象法》、《江西省气象管理规定》和雷达站净空环境要求，制定本办法。
第二条 本办法所称宜春数字化天气雷达站探测环境，是指为保证雷达准确获取信息，不受周围建筑物影响所必须具有的空间环境和不受其他电磁干扰的电磁环境（以下简称探测环境）；探测设施是指雷达站正常发挥效能的探测仪器、设备以及雷达楼和水、电、路设施（以下简称探测设施）。
第三条 市气象主管部门负责雷达站探测环境和探测设施的保护工作。
市城市规划、公安、无线电管理等行政管理部门应当协助市气象主管部门做好雷达站探测环境和探测设施的保护工作。
第四条 任何单位和个人都有保护雷达站探测环境的义务；任何单位和个人对破坏探测环境的行为，都有权举报。
第五条 雷达站探测环境的保护范围：
(一)雷达站四周不得有高大建筑物遮挡，在雷达主要探测方向的建筑物，对雷达天线的水平遮挡仰角不大于0.5度，其他方向的遮挡仰角不大于1度。
（二）以雷达站为中心，半径2000米范围内的建筑物不得超过附表所列的高度。
第六条 雷达站探测设施依法受到保护。雷达站探测设施主要包括：
（一）雷达站的探测仪器和设备，包括雷达探测接收设施、雷达信息发射设施、探测显示和控制设备、数字化处理设备、雷达伺服设备及其他附属设施。
（二）雷达站探测用的通信设施、供电设施、供水设施、避雷装置及其他附属设施。
第七条 用于雷达站探测的无线电频率、无线扩频通迅信道的保护，按照国家有关规定执行。
第八条 新建、改建、扩建工程违反本办法第五条规定，危害雷达站探测环境的，城市规划行政管理部门不得发放建设工程规划许可证。
第九条 在探测环境保护范围内的新建、改建、扩建工程，建筑物高度接近附表所列高度的（高度差在8米以内），要先经市气象主管部门审查同意后，再由城市规划行政管理部门办理建设工程规划许可证。
第十条 在雷达站探测环境保护范围内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市规划行政管理部门按照《中华人民共和国城市规划法》第四十条予以处罚。
第十一条 破坏雷达站仪器、设备及其附属设施或者在雷达站探测环境保护范围内从事危害气象探测活动的，由气象主管部门按照《中华人民共和国气象法》第三十五条予以处罚；违反治安管理规定的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 本办法自发布之日起施行。