浙江省人大常委会


浙江省人民代表大会常务委员会公告
第 85 号


《 浙江省沿海船舶边防治安管理条例》 已于2012年11月29 日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过， 现予公布， 自2013年1月1日起施行。


浙江省人民代表大会常务委员会
2012年11月29日


浙江省沿海船舶边防治安管理条例

（2012 年11月29日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）



第一条 为了加强沿海船舶边防治安管理， 维护沿海边防治安秩序， 保护公民生命财产安全， 促进经济社会持续健康发展， 根据有关法律、行政法规的规定， 结合本省实际， 制定本条例。

第二条 本条例适用于本省海域内停泊、航行、作业的各类船舶和沿海地区相关单位、人员的边防治安管理。 军用船舶、公务船舶和国家规定的其他船舶除外。

第三条 省和沿海设区的市、 县（ 市、 区） 人民政府应当加强对沿海船舶边防治安管理工作的领导， 建立健全协调机制， 及时研究解决工作中的重大问题， 并将沿海船舶边防治安管理有关经费列入本级财政预算。

第四条 公安边防部门负责沿海船舶边防治安管理， 依法履行下列职责：（ 一） 对出海船舶以及船舶上的人员实施出海边防证件管理；（ 二） 开展边防巡查；（ 三） 预防、制止、侦查海上违法犯罪活动；（ 四） 法律、法规以及国家规定的其他职责。
未设公安边防部门 的地方， 由 县级以上公安机关及其派出机构负责沿海船舶边防治安管理工作。海洋与渔业、交通运输、海事、海关等部门按照各自职责， 配合做好沿海船舶边防治安管理工作。出海船舶较多的乡 镇（ 街道）、社区、村和企业， 可以根据需要建立边防治安管理群众性组织， 配备协管人员 ， 在当地公安边防部门指导下开展工作。

第五条 沿海设区的市、 县（ 市、 区） 和乡（ 镇） 人民政府应当根据本地实际， 编制并组织实施边防治安管理法制宣传教育计划，增强全社会法治观念。司法行政部门应当将边防治安管理法规纳入法制宣传教育内容； 公安边防部门应当定期开展边防治安管理宣传活动， 普及边防治安管理知识， 及时化解矛盾纠纷。沿海地区相关单位应当对本单位人员定期开展边防治安管理法制宣传教育活动。

第六条 出海船舶应当向船籍港所在地公安边防部门申请办理船舶户 籍注册， 领取《 出海船舶户口 簿》。 从事远洋渔业生产、国际客货运输、国内固定航线客运以及国家规定免予办理的船舶除外。非沿海地区的出 海船舶， 可以向 其作业地的公安边防部门申领《 出海船舶户口簿》。本条例所称船籍港， 是指船舶办理所有权登记的港口。

第七条 年满十六周岁未持有《中华人民共和国海员证》 或者《船员服务簿》 的人员 出 海前， 应当向公安边防部门 申 领《 出海船民证》。客船、渡船上的旅客和出海旅游、 休闲 的游客， 免予办理《 出海船民证》。 经营出海旅游、 休闲的企业和个人， 应当在出海前通过公安边防部门信息系统将游客名单报送所在地公安边防部门。省级以上公安机关、 国 家安全机关、 人民检察院、 人民法院依法要求限制出 海的人员 ， 公安边防部门不予办理《 出 海船民证》；其已申领的《 出海船民证》， 由公安边防部门予以注销、收缴。

第八条 公安边防部门应当 将办理《 出海船舶户口簿》、《 出海船民证》 的依据、 条件、 程序、 期限、 需要提交的材料目录、 申 请书示范文本等，在其办证场所和门户网站上公示， 建立健全网上服务平台， 开展和提供形式多样的便民服务， 并自觉接受社会监督。申请人提交的申请材料齐全、符合发证条件的， 公安边防部门应当当场发证； 需要对申请材料的实质内容进行核实的， 应当自受理之日起三个工作日内完成。《 出海船舶户口簿》、《 出海船民证》的有效期为四年。 证件应当随船携带， 不得涂改、 伪造、 冒 用、 出 租、 出 借； 证件丢失、 因严重损坏不能辨认或者有效期满需要继续持有的， 应当及时向公安边防部门补领或者申请换发。公安边防部门办理《 出海船舶户口 簿》、《 出海船民证》，不得收取费用。

第九条 出海船舶改造的，船舶所有人应当自改造完成之日起十五日内，向公安边防部门办理《出海船舶户口簿》信息变更登记。出海船舶转让、报废、灭失的，船舶所有人应当自转让、报废、灭失之日起十五日内， 向原办证的公安边防部门办理《 出海船舶户口簿》注销手续。
出海船舶出租、出借的，出租人、出借人应当自出租、出借之日起五日内，将有关信息报送公安边防部门。出海船舶上人员 发生变动的，船舶负责人应当在船舶出海前向公安边防部门办理《 出海船舶户口簿》信息变更登记。

第十条 出海船舶进出港口，应当按照以下规定办理进出港边防签证，由公安边防部门登记船舶航线、人数、货物品名、进出港时间等基本情况， 并在《 出海船舶户口簿》上签注：（ 一） 渔业船舶在渔汛期间进出船籍港的，按渔汛每年办理两次进出港边防签证；进出非船籍港的，每航次办理一次性进出港边防签证；（ 二） 客船、 渡船以及由海事部门实行定期签证的非渔业船舶，免予办理进出港边防签证，但应当每年将航线情况报公安边防部门备案；航线有变动的，应当在变动后十五日内备案；（ 三） 其他情形按航次办理进出港边防签证。

第十一条 小型船舶应当在指定位置编刷船名、船号。 船名、船号由沿海县级人民政府确定的部门或者所在地乡（ 镇）人民政府、街道办事处负责编制。公安边防部门应当对小型船舶加强日 常治安管理， 每年开展一次边防治安登记。 海洋与渔业、交通运输、海事等部门应当按照各自 职责， 协作配合做好小型船舶的管理工作。本条例所称小型船舶， 是指船舶主管部门依照有关规定不发相关证件的船长小于五米的交通运输船舶和船长小于十二米从事渔业、养殖、农副业活动的船舶。

第十二条 船舶修造企业和个人应当建立健全出海船舶建造、改造、拆解、修理档案管理制度，在公安边防部门进行治安检查时如实提供相关记录和信息；在开展业务过程中发现可疑情况的，应当及时向公安边防部门报告。船舶修造企业和个人在建造、改造船舶或者修理因碰撞受损的出海船舶前，应当向公安边防部门报告。

第十三条 船舶负责人应当加强对船舶上人员的管理，执行安全生产制度，防范安全事故和治安事件的发生，协助配合公安边防部门及有关部门的执法活动。发生海事、渔事等纠 纷时， 各方当事人应当协商解决，或者及时向有关部门报告，由其依法处理； 任何一方不得非法拦截、强行搭靠、登攀、冲撞他人船舶，不得扣留船舶、财物，不得限制他人人身自由。

第十四条 未经有关部门批准， 出海船舶及其人员不得从事下列行为：
（ 一） 进入、 停靠国家禁止或者限制进入的海域、岛屿以及临时性警戒区域；
（ 二） 搭靠境外船舶；（ 三） 将境外船舶引领到未向其开放的港口、锚地。出海船舶及其人员因不可抗力等原因发生前款第一项、 第二项情形的， 原因消除后应当立即离开， 并在返港后二十四小时内向公安边防部门报告情况， 接受调查。
出海船舶需要搭靠停泊在港口、锚地的境外船舶与之进行贸易等活动的，应当按照规定向公安边防部门办理搭靠、登船手续并接受检查。

第十五条 出海船舶及其人员禁止下列行为：（ 一） 载运限制出海的人员出海；（ 二） 强行收购、兜售、索要、交换渔获物或者其他物品；（ 三） 遮盖、涂改、伪造、冒用船名、船号；（ 四） 无合法齐全手续运输、储存、买卖成品油；（ 五） 非法进入或者组织他人非法进入他国管辖海域；（ 六） 法律、法规禁止的其他行为。

第十六条 公安边防、海洋与渔业、交通运输、海事、海关等部门应当建立信息共享、协作配合工作机制， 并应用船舶导航定位等技术，完善船舶监管系统， 加强船舶动态管理， 提高执法执勤效能。公安边防部门应当加强执法巡查，发现有违反海洋环境、矿产资源保护、渔业捕捞、海域使用、海上交通管理、海关监管等法律、 法规规定行为的，应当予以制止并通报有关部门；有关部门要求执法协助的，应当予以支持。

第十七条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第十八条 违反本条例规定，有下列第一项、第二项情形之一的，处警告或者二百元以下罚款；有下列第三项至第八项情形之一的，处警告或者二百元以上一千元以下罚款；有下列第九项、第十项情形之一的，处一千元以上五千元以下罚款；有下列第十一项情形的， 处五千元以上一万元以下罚款：
（ 一） 应当申领《 出海船民证》而未申领的；
（ 二） 未随船携带《 出海船舶户口簿》、《 出海船民证》的；
（ 三） 经营出海旅游、休闲的企业和个人未按规定将游客名单报送公安边防部门的；
（ 四） 出海船舶转让、报废、灭失，未向公安边防部门办理《 出海船舶户口簿》注销手续的；
（ 五） 出海船舶出租、出借，未将有关信息报送公安边防部门的；
（ 六） 出海船舶上人员发生变动，未向公安边防部门办理《 出海船舶户口簿》信息变更登记的；
（ 七） 出海船舶进出港口，应当办理进出港边防签证而未办理的；
（ 八） 免予办理进出港边防签证的出海船舶，未将航线及其变动情况报公安边防部门备案的；
（ 九） 应当申领《 出海船舶户口簿》而未申领的；
（ 十） 出海船舶改造，未向公安边防部门办理《出海船舶户口簿》信息变更登记的；
（十一） 船舶修造企业和个人在建造、改造船舶或者修理因碰撞受损的船舶前，未向公安边防部门报告的。

第十九条 违反本条例规定， 有下列第一项情形的， 处一千元以上三千元以下罚款； 有下列第二项至第五项情形之一的， 处三千元以上三万元以下罚款：
（ 一） 因不可抗力等原因进入、停靠国家禁止或者限制进入的海域、岛屿、临时性警戒区域， 或者搭靠境外船舶，未向公安边防部门报告的；
（ 二） 未经批准进入临时性警戒区域，经劝阻拒绝驶离的；
（ 三） 擅自搭靠境外船舶的；
（ 四） 将境外船舶引领到未向其开放的港口、锚地的；
（ 五） 发生海事、渔事纠纷，冲撞他人船舶或者非法扣留他人船舶、财物的。有前款第五项情形， 情节严重的，吊销船舶负责人和直接责任人员的《 出海船民证》。 《 出海船民证》吊销后，六个月内不得重新申领。

第二十条 违反本条例规定，小型船舶未按照规定编刷船名、船号的，责令限期改正；逾期未改正的，处一千元以上五千元以下罚款。

第二十一条 公安边防部门查获无合法齐全手续运输、储存、买卖成品油的，按照国家有关规定予以没收；有违法所得的，没收违法所得。涉嫌走私的，按照国家有关规定移交海关统一处理。

第二十二条 在不控制涉案船舶可能造成证据损毁或者难以取得的情况下，经县级以上公安边防部门主要负责人批准，可以依法扣押涉案船舶实施取证，在取证完成后应当及时解除扣押措施。

第二十三条 对违反本条例的行为，公安边防部门实施行政处罚的具体权限如下：
（ 一） 公安边防总队、公安边防支队、海警支队可以实施本条例规定的行政处罚；
（ 二） 公安边防大队可以实施警告、五千元以下罚款的行政处罚；
（ 三） 公安边防派出所、海警大队可以 实施警告、五百元以下罚款的行政处罚。负责沿海船舶边防治安管理工作的县级以上公安机关及其派出机构，分别按前款第一项、第三项的行政处罚权限实施行政处罚。

第二十四条 公安边防部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（ 一） 不依法办理《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的；
（ 二） 泄露在边防治安管理工作中知悉的个人信息，侵害当事人合法权益的；
（ 三） 不按照规定将收缴的罚款及没收的违法所得上缴国 库的；
（ 四） 不依法履行法定监督管理职责的；
（ 五） 有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十五条 本条例自2013年1月1日起施行。《 浙江省沿海船舶边防治安管理规定》同时废止。

陕西省西安市人大常委会


西安市预防职务犯罪条例

(2003年5月29日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过2003年9月28日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准)

第一章 总 则

第一条 为了加强和规范预防职务犯罪工作，保证国家工作人员依法履行职务，促进廉政建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的预防职务犯罪工作。
第三条 奉条例所称的预防职务犯罪，是指为防止国家工作人员贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员渎职犯罪、利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪以及其他有关重大犯罪所进行的活动。
本条例所称的国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员，国有企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，国家机关、国有企业、事业单位委派到非国有企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员以及其他依照法律规定从事公务的人员。
第四条 预防职务犯罪工作应当坚持标本兼治、综合治理的方针，加强教育，健全制度．严格管理，强化监督，采取单位预防、专项预防、社会预防等多种方式，开展预防职务犯罪工作。
第五条 开展预防职务犯罪工作，应当遵守法律、法规，维护国家机关和国有企业、事业单位、人民团体的正常工作、生产秩序。
第六条 市、区县预防职务犯罪工作领导小组负责组织、领导、协调预防职务犯罪工作，下设的办公室具体负责日常工作。
预防职务犯罪工作实行单位负责，检察机关指导、监督，有关职能部门配合，社会各界参与的工作机制。
第七条 预防职务犯罪工作实行领导责任制。单位主要负责人对预防职务犯罪工作负总责，其他负责人根据分工各负其责。
第八条 对预防职务犯罪工作成绩突出的单位和个人，应当予以表彰、奖励。

第二章 预防职责

第九条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体开展预防职务犯罪工作应当履行下列职责：
(一)制定预防职务犯罪的具体措施并组织实施；
(二)将预防职务犯罪工作纳入培训教育计划，对工作人员进行思想政治教育、廉政教育和法制教育；
(三)建立健全内部管理制度，对容易发生职务犯罪的岗位和环节进行监督和制约：
(四)执行预算外资金、行政事业性收费和罚没收入等管理规定；
(五)实行单位负责人经济责任审计制度；
(六)接受有关部门的指导、监督，如实提供有关情况和资料；
(七)督促、检查所属单位的预防职务犯罪工作；
(八)及时向司法机关穆送涉嫌职务犯罪案件；
(九)交流有关预防职务犯罪工作的信息；
(十)履行预防职务犯罪工作的其他职责。
第十条 各级人民政府及其职能部门应当依法行政，实行政务公开，接受社会监督。
建立健全对政府采购人员、采购代理机构及其工作人员的制约机制，加强政府采购的监督。
第十一条 司法机关在履行审判、检察职责中，应当加强和完善监督制约机制，实行审务公开、检务公开等制度，确保司法公正，预防职务犯罪。
第十二条 国有企业、事业单位应当建立重大投资、资产处置、资金调度及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制。
国有企业、事业单位应当建立健全预防职务犯罪工作机制，加强对人事、财务、供应、销售等重要岗位人员的教育、管理和监督。
第十三条 国家工作人员应当奉公守法，廉洁自律，防止下列行为的发生：
(一)借选拔任用国家工作人员之机谋取私利；
(二)利用职权或者职务上的影响，干扰司法机关、行政机关依法履行职责；
(三)干预建设工程的招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发及物资采购活动，从中谋取私利；
(四)违反决策程序决定经济方面的重大问题、重大项目和大颧资金的安排使用；
(五)利用职权要求有关单位给自己的配偶、子女或者其他亲友贷款、拨款、借款或者提供担保；
(六)纵容包庇配偶、子女或者其他亲友和身边工作人员进行违法、违纪活动；
(七)利用职权侵犯公私财产所有权；
(八)利用职权实施非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查、非法限制人身自由；
(九)法律、法规禁止的其他行为。

第三章 监督保障

第十四条 建立由检察、监察、审计机关和法院及其他行政机关、相关单位参加的预防职务犯罪工作网络和联席会议制度。
第十五条 预防职务犯罪领导小组的职责：
(一)负责组织、领导、协调、指导、检查预防职务犯罪工作；
(二)制定预防职务犯罪工作的计划和实施方案；
(三)开展预防职务犯罪的宣传教育；
(四)研究制定预防职务犯罪的对策和措施；
(五)交流预防职务犯罪工作信息和有关情况；
(六)总结预防职务犯罪工作经验，表彰先进；
(七)通报预防职务犯罪工作情况。
第十六条 检察机关应当指导、督促职务犯罪多发行业和单位制定行之有效的防范措施，健全监督制约机制。
检察机关根据预防职务犯罪工作需要，可以在重点职能部门和系统、行业、单位设立预防职务犯罪工作联络点，开展多种形式的预防职务犯罪活动。
第十七条 检察、监察、审计机关按照职责对下列事项可以开展专项预防：
(一)重点建设项目的预算决算、招标投标、发包承包；
(二)国债资金及其他资金的使用；
(三)国有资产处置：
(四)基金收支情况；
(五)土地使用权出让、转让：
(六)政府采购；
(七)彩票发行；
(八)其他有必要开展专项预防的事项。
第十八条 检察、监察、审计机关针对有关单位存在的问题，应当提出检察建议书、监察建议书、审计意见书，送达被建议单位，同时抄送其上级机关或者主管部门，督促整改。
收到建议书、意见书的单位应当及时整改，并将整改情况在规定时限内书面报告提出建议、意见的机关。
第十九条 司法机关应当结合查处职务犯罪案件，组织开展警示教育、廉政报告会、法制讲座、法律咨询等多种形式的预防职务犯罪宣传教育活动。
第二十条 新闻、文化、出版单位应当宣传预防和打击职务犯罪的隋况，对国家工作人员履行职务行为进行舆论监督。
第二十一条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当保障预防职务犯罪工作所需经费。
第二十二条 任何单位和个人对国家工作人员利用职权实施的违法行为，有权控告和举报。
有关部门对控告和举报应当依照规定及时办理，并为控告、举报人保密。
任何单位和个人不得对控告、举报人打击报复。

第四章 法律责任

第二十三条 违反本条例规定，未履行预防职务犯罪工作职责的，由有关部门责令改正；逾期来改正的，予以通报批评；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十四条 违反本条例规定，有关单位接到检察、监察、审计建议书、意见书后拒不采纳的，由有关部门责令改正，因不采纳建议、意见致使发生职务犯罪案件的，对直接负责的主管人员给予行砍处分。
第二十五条 违反本条例规定，不移送涉嫌职务犯罪案件的，对举报不及时查处的，或者打击报复控告、举报人的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十六条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十七条 本条例自2003年12月1日起施行。