邮电部


邮电部关于因公涉外工作管理的规定
1995年6月21日，邮电部

为适应新形势的需要，促进邮电对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展，规范执行公务的涉外行为，根据中央、国务院有关文件精神，结合邮电部门的实际情况，特制订本规定。

因公出国任务、人员的审批权限和程序
第一条 现职正、副部长和相当于副部级以上干部的出国事项，由外事司拟文报部长审核并经外交部会签后，报国务院审批。
在邮电部门担任相当于副部级职务的非现职领导，以专家学者身份出国从事与本人专业有关的学术活动，由外事司报部长审批。
第二条 各邮电局级单位应于每年第四季度制订下年度对外合作的规划和工作重点，并据此制订该年度的季度出国项目计划。各邮电管理局的年度对外合作规划和工作重点由本局主要领导审定，抄部外事司备案；部机关各司（局）及直属局级单位的年度规划和工作重点报分管部领导审定。部机关各司（局）和直属局级单位的季度出国项目计划应分别由归口单位于二月底、五月底、八月底、十一月底之前填写Ｃ－ＢＩＩＩ表经外事司平衡后，报分管部领导审批。经部领导批准的季度出国项目计划即为出国任务审批件。
第三条 部机关和直属单位司局级干部的出国事项，应根据部领导批准的季度出国项目计划，由组团单位填写Ｃ—ＢＩ表，经外事司会签后，报分管部领导审批，其中正职司局级干部的出国事项，经分管部领导同意后，报部长审批。
各邮电管理局正职局级干部执行地方的出国任务时，应在报地方政府审批前报部长审批；副局级干部的出国事项，必须由正职签署报部备案。部如有异议，应在收到备案文电之后一周内向呈报单位提出。
第四条 根据部领导批准的季度出国项目计划，部机关和直属企事业单位处级及其以下人员的出国团（组）人员的组成，由组团单位填写Ｃ—ＢＩＩ表，按出国任务和业务分工报相关归口单位领导审批。各省（市）邮电管理局的此类团（组）的人员，按地方政府的有关规定办理。
部机关和直属企事业单位的各归口单位及其分工如下：
1．属于邮电通信业务、经营管理、操作维护和技术改造项目及工程管理执行经贸合同的出国事项，分别由邮政总局、电信总局负责，其费用在相应的项目费或业务费中支出。
2．属引进技术设备（含贷款、租赁）部管限额以上项目中的出国事项，并使用相应项目费的，由计划建设司负责。
3．科技方面的出国事项，包括国家科委下达的出国任务，邮电科研单位的对外双边，多边合作与交流，由科技司负责，其费用在科研项目费中支出。
4．教育方面的出国事项，包括公派出国留学、进修、学术访问、校际交流活动、国家教委安排的出国事项等，由教育司负责，其费用自理。
5．属于智力引进的出国事项，由人事司负责，其费用在智力开发费中支出。
6．属邮电工业、邮电器材进出口贸易、邮票贸易、对外承包工程和劳务方面的出国事项，分别由中国邮电工业总公司、中国邮电器材总公司、中国集邮总公司、中国通信建设总公司负责，费用自理。
7．属于履行政府职能的双边、多边活动的团（组），由外事司负责。
除以上归口单位之外的出国事项，由外事司商相关单位归口办理。
上述各归口单位领导对其所审批的出国人员应认真审核，严格把关。对违反规定或弄虚作假的，要依法查处，追究责任。
第五条 确因工作需要，又来不及列入季度计划的出国事项，应说明理由经归口单位单项报批，其中属于局级干部的按第三条规定办理；属于处级及其以下的人员，由外事司审批。
第六条 人事司、出国政审有权单位和外事司根据部领导审批的出国项目任务批件和归口单位的组团审批表及局级政审批件，分别办理部级政审和有关出国（境）手续。如发现有不符合政策规定的，应退回主办单位重新审议。
第七条 部属各单位人员参加部外组织的跨地区、跨部门的出国事项，由归口单位填写Ｃ—ＢＩ表，连同组团单位的出国任务通知书报外事司审批；司局级干部仍报部领导审批。
第八条 计划单列市、经济特区、沿海沿江开放城市及实行相同政策的城市、沿海经济开放区、实行经济开放政策的沿边市县、高新技术开发区、保税区邮电单位的职工以及被派、聘或借调到上述地区工作满六个月以上的邮电职工的出国事项，按所在地政府的有关规定在当地办理。
第九条 部机关和直属单位人员因公在国（境）外停留一年以上或因经贸活动办理一年内多次出国（境）的出国事项，由归口单位填写Ｃ—ＢＩ表，经外事司会签后，报分管部领导批审。

邀请国（境）外来华人员的审批权限和程序
第十条 邀请外国政府邮电主管部门现职正部级代表团来华，由外事司拟文报部领导审核并经外交部会签后，报国务院审批。
第十一条 邀请外国政府邮电主管部门副部级、万国邮联国际局正、副总局长、电联正、副秘书长、卫星组织总干事来华，由外事司拟文报部审批并应书面征得外交部同意。
第十二条 国（境）外现职正、副省部级人员不以公职身份来华、不从事公务活动的，由外事司拟文报部审批。
第十三条 部机关各司局邀请国（境）外人员来华，凡属履行政府职能并使用行政外事费的，由外事司审批。
第十四条 邮电企事业局级单位由于业务需要，可有针对性地邀请国（境）外相应级别的人员来华，并在发出邀请之前，对来华人员的政治、商务等背景情况进行了解。
第十五条 部机关和直属单位的上述各类邀请，凡需向国（境）外发出签证函电的，应按外交部规定的统一格式书写，并填写Ｃ—ＢＩＶ审批表，外事司凭局级单位领导批件予以办理。各地邮电企事业单位的邀请，按地方政府外事部门的规定办理。
第十六条 对上述已批的来华团组，各接待单位事前应充分做好准备，制订接待和会谈预案，并报所属司局级单位领导审批后实施。事后认真进行总结，做好后续工作。
第十七条 对邀请来华的团（组），各接待单位在安排上既要注意礼遇，又要着眼于解决实质性问题，讲求实效，避免不必要的应酬。对确需部领导会见或参加有关活动的事项，应由各接待单位提出书面申请和背景材料，经外事司会签后报部领导审批。

对外经贸合作事项的管理
第十八条 为确保国家公用通信网的统一性、完整性和先进性，邮电部门引进技术和设备的对外合同，在正式签字前，须严格按部《关于邮电部门引进项目实行合同预案审查的暂行规定》办理。
第十九条 部机关各司局与境外签订协议、协定，应事先商外事司报分管部领导审批；各直属单位（含其下属单位）与国外签订协议、协定之前，应报部业务归口司（局）审批，如涉及重大问题，应商外事司报分管部领导审批；各邮电管理局与境外签订涉及跨省区和全程全网技术业务方面的协议、协定，须事先报部审批。
第二十条 在经贸项目谈判中应尽量利用国内已有资料、信息进行检索、分析和研究，并采取货比三家或符合国际惯例的招标方式确定合作对象。在签署合同前，确需出国考察的，原则上应由项目承办单位自费出国。
第二十一条 坚持以市场换技术的原则，在合同谈判中，必须从全局利益出发，将关键高新技术的转让和关键人才的培训作为重点。不得损害国家利益，巧立名目为个人或单位换取出国机会。一般不得在国外召开工程联络、设计等会议，确需使用外方设施的工程设计方案协调可酌情在国外进行；涉及多个企业引进境外同一厂家的同类设备，应由局级单位统一组织精干工程技术人员对关键性设备参与驻厂监制或出国进行出厂检验。
第二十二条 参与经贸项目活动的人员，必须严守纪律和商业秘密，禁止背着组织在不当场合单独同外商接谈。在项目谈判过程中，未经司局主管领导批准，不得参加谈判对象的宴请，不得接受谈判对象的礼品。
第二十三条 执行合同时，各项目承办单位应将培训、设备监制、设计方案会审等环节，同消化、吸收先进技术紧密结合起来，培训人员除第一线从事本项目的工程技术人员和操作、维护人员外，在培训团组中应派相关科研单位的开发人员参加。
第二十四条 项目承办单位应按合同规定，切实抓好设备监制和到货检验，并实行质量检验责任制。对因监制和检验失误而造成损失的，应追究相关人员责任。
第二十五条 国家公务员参加涉外宴请和娱乐活动，须经各司局主管领导批准，其中司局级干部参加涉外宴请和娱乐活动，应商部外事司。司局级领导如参加涉及重大和敏感问题的涉外活动，应事先报分管部领导同意。
第二十六条 国家公务员和企事业单位的领导干部在经贸活动中不得以任何理由进行与其职权及身份不符的出访，对境外厂商出于明确的商务目的而又可能妨碍我公正执行公务的资助性邀请，应予婉拒。

涉外活动的组织和管理
第二十七条 各邮电管理局和部机关、直属单位中担负组团审批的归口单位，均应按上述规定，指定专门机构和人员（专职或兼职）负责本单位的外事工作，并报外事司备案。上述各单位应结合本单位的实际情况，按照本规定的原则制订其实施细则。
第二十八条 派遣出国团组和邀请境外来华人员的单位，应负责对涉外人员进行爱国主义、社会主义和正确人生观的教育，同时要进行外事政策、纪律、礼貌和安全、保密教育，并采取切实措施，在涉外的各个环节中加以贯彻。
第二十九条 为不断提高对外工作的效益，各邮电管理局和归口单位应对出国团（组）和来华团（组）的工作效果进行监督、检查和评定，制订相应的奖惩制度，建立信息共享机制。
第三十条 本规定自发文之日起执行。部过去制订的其他规定与本规定有抵触的，均以本规定为准，同时废止邮部1993年《关于调整派遣因公出国团组和邀请国外（境外）人员来华审批权限的具体办法》。
第三十一条 本规定由部外事司负责解释。


　　在我国的基层人民法庭是基层人民法院的派出机构，基层人民法庭的干警他们直接接触广大的当事人，所以基层人民法庭干警队伍的素质如何，将直接关系到人们对法院司法工作的水平感知，关系到党和政府在人民群众中的威信、形象和社会稳定的大局。随着政法工作的不断发展，加强基层人民法庭队伍建设便成为政法工作的一项重要工作，哪么？下面就如何才能加强我国基层人民法庭队伍建设，提高文明执法，公正执法水平，促进社会稳定工作谈一些自己粗浅的看法。
1.要切实加强思想政治教育，保证思想不动摇。
切实加强共产党员先进性教育和党的光荣传统、党的光辉历史教育，强化继承和弘扬党的优良传统、始终保持对党和人民的忠诚教育。利用党支部会议加强干警的政治理论学习，利用干警大会组织政治思想教育，加强世界观、人生观、价值观以及职业道德教育，继续强化“社会主义法治理念”教育。
2.要切实加强学习，改变思想观念，提高业务水平。　
在实际工作中，首先要加强法庭干警的理想信念和职业道德教育，强化干警的公仆意识和服务意识，提高干警的道德觉悟和水平；其次要加强业务知识的学习与培训，组织干警学习新出台的法律条文和司法解释。并使之能应用于自身工作实践。
3.要加强综合素质培训，提高队伍战斗力。
组织干警走出去，到先进地区、先进单位取经、学习、考察，学习其先进理念、好的做法，对比其优势，以改进基层法庭的各方面工作。还要通过开展体能竞赛、岗位练兵等活动，提高干警的身体素质。加快培养和造就一批懂法律、懂经济、懂科技、懂外语的复合型政法人才。
让领导干部、中层干部、业务骨干上台授课，促进干警之间的相互学习和共同提高。并有针对性的进行业务培训，切实加强了干警的职业道德、执业纪律及业务能力；同时提升干警敢说、能说、会说的能力，促进干警全方位发展。
4、要建立注重长效的管理体制
基层人民法庭队伍建设，要以人为本，进一步加强“进出口”管理。严把基层人民法庭队伍“入口”，确保进人的质量。即在自然减员编制空缺或是条件允许增加编制的情况下，可考虑每年都通过公招形式，招入具有法律本科以上专业知识的人才进入基层人民法庭干部队伍，输入“新鲜血液”，解决人员老化、青黄不接的问题。以适应不断发展的基层人民法庭工作，充分发挥职能作用。同时下大力气疏通“出口”，坚决把不适合从事基层人民法庭工作的人员清理出队伍。此外，在物资管理上，严肃纪律，规范警械、车辆、资金的调度使用，确保社会公共安全。
5、要建立和完善保障机制
基层人民法庭干警长期奋战在维护社会秩序、维护公平正义的第一线，任务十分繁重，工作十分辛苦。党委政府和基层人民法庭要建立和完善保障机制，真正把从优待警的各项措施落到实处。新的历史条件下，要深入贯彻科学发展观，坚定信心，勇于挑战，通过坚定理想信念、完善监督制约、强化教育培训、注重长效管理、完善保障机制，打造一支“政治坚定、业务精良、勤勉尽责、清正廉洁”的基层人民法庭队伍，为在全社会实现公平和正义，促进本区域国民经济健康平稳发展提供可靠的法律保障。
总之，只有在不断提高基层人民法庭各方面条件的前提下，基层人民法庭才能做到 “优质、高效”地维护当事人的合法权益和法律的尊严，从而通过公正审判和执行，使纠纷得到解决，积怨得以释放，让基层广大的人民群众满意。真正落实“公正司法、一心为民”的方针和“公正与效率”工作主题，维护广大人民的根本利益，从而为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛
二0一二年七月二日