矿业权评估师执业资格制度暂行规定
人事部 国土资源部
关于印发《矿业权评估师执业资格制度暂行规定》的通知
人发［２０００］８２号
2000-8-4
各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)，国土资源(地质矿产)厅(局)，国务院有关部、委、局、总公司人事(干部)部门、矿产管理部门：
现将《矿业权评估师执业资格制度暂行规定》印发你们，请遵照执行。
人事部 国土资源部
二○○○年八月四日
矿业权评估师执业资格制度暂行规定
第一章 总则
第一条 为适应矿业权评估工作的需要，加强对矿业权评估人员的管理，提高矿业权评估质量，依照《中华人民共和国矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和专业技术执业资格制度的有关规定，制定本暂行规定。
第二条 国家实行矿业权评估师执业资格制度，纳入专业技术执业资格制度的统一规划，由国家确认批准。
第三条 按本规定取得矿业权评估师执业资格证书并经注册登记的人员，方可从事矿业权评估业务活动。
第四条国土资源部负责矿业权评估师执业资格制度的组织实施工作；人事部负责矿业权评估师执业资格制度实施的指导、监督和检查。
第二章 考试
第五条 矿业权评估师执业资格须通过考试获得。考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的办法，原则上每两年举行一次。
第六条 凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，可申请参加矿业权评估师执业资格考试：
(一)取得地质、采矿等工程类或经济、法律类专业大专学历，具有10年相关工作经历。
(二)取得地质、采矿等工程类或经济、法律类专业本科学历，具有8年相关工作经历。
(三)取得地质、采矿等工程类或经济、法律类专业硕士学位，具有5年相关工作经历。
(四)取得地质、采矿等工程类或经济、法律类专业博士学位，具有2年相关工作经历。
(五)人事部和国土资源部规定的其他条件。
第七条 国土资源部组织成立矿业权评估师执业资格考试专家委员会。考试专家委员会拟定考试大纲、考试科目、编写培训教材和命题工作。经国土资源部审定后，报人事部备案。
第八条 国土资源部规划组织考前培训工作，培训工作按照培训与考试分开、自愿参加的原则进行。
国土资源部负责或授权有关机构组织实施各项考务工作。每次考试结束后，国土资源部提出考试合格标准的意见，报人事部验收核定。
第九条 矿业权评估师考试合格者，由国土资源部颁发人事部和国土资源部用印的中华人民共和国矿业权评估师执业资格证书，该证书在全国范围内有效。
第三章 注册
第十条 矿业权评估师执业实行注册登记制度。国土资源部为矿业权评估师的注册管理机构。
第十一条 取得矿业权评估师执业资格证书人员，应受聘于一个矿业权评估机构，并由该矿业权评估机构在三个月内到注册管理机构为其申请办理注册登记手续。
第十二条 申请注册的人员必须具备下列条件：
(一)遵纪守法，恪守职业道德；
(二)取得矿业权评估师执业资格证书；
(三)所在矿业权评估机构考核同意；
(四)身体健康，能坚持在矿业权评估师岗位上工作。
第十三条 矿业权评估师注册有效期为三年。有效期满前三个月，持证者应当按规定在注册管理机构重新办理注册登记。
再次注册者，除符合第十二条规定的条件外，还应有参加继续教育、业务培训的证明。
第十四条 矿业权评估师变换矿业权评估机构的，应到注册管理机构办理变更注册手续。
第十五条 矿业权评估师有下列情况之一的，注册管理机构要注销其注册登记，并在一年内不再受理其注册登记申请：
(一)完全丧失民事行为能力的；
(二)脱离矿业权评估师岗位连续两年以上的；
(三)注册管理机构规定的其他情形。
第四章 执 业
第十六条 矿业权评估师可以从事下列范围内的业务：
(一)矿业权出让评估业务；
(二)矿业权转让评估业务；
(三)矿业权评估咨询；
(四)国土资源部规定的其它业务。
第十七条 矿业权评估师有权根据评估业务需要，要求矿业权评估委托人提供与矿业权评估有关的资料和文件，协助查看业务现场和设施。
第十八条 矿业权评估师应熟悉和掌握矿产资源管理的有关法律法规、矿业权评估的规范和技术标准，执业要实事求是，坚持科学、公平、公正的原则，维护国家和社会公共利益，保证评估质量。
第十九条 矿业权评估师承揽矿业权评估业务时，由其所在的矿业权评估机构受理并与委托人签订委托合同。
矿业权评估师执行业务，应主动向委托人出示经注册登记的矿业权评估师执业资格证书。
第二十条 矿业权评估师应在其出具的矿业权评估报告签名盖章，对其真实性、合法性负责，承担相应的法律责任。
第二十一条 矿业权评估师应为委托人保守商业、技术等秘密。
第二十二条 矿业权评估师遇有下列情形之一的，应当拒绝出具矿业权评估报告：
(一)委托人要求出具虚假的矿业权评估结果；
(二)委托人故意不提供矿业权评估所需资料文件及相应工作 条件；
(三)委托人提出的影响评估结果客观公正性的不合理要求。
第二十三条 矿业权评估师应努力钻研业务，不断更新知识，学习掌握新的技术方法，保持较高的专业水平。
矿业权评估师按规定参加国土资源部组织或授权组织的继续教育和业务培训。
第五章 法律责任
第二十四条 矿业权评估师有下列行为，注册管理机构根据情节轻重、责任大小，给予警告、暂停执业、取消注册、吊销矿业权评估师执业资格证书等处理：
(一)利用执业之便，索取、收受委托方不正当的酬金财物，或谋取其它不正当的利益；
(二)允许他人以本人的名义执行业务；
(三)同时在两个以上评估机构执业；
(四)在注册登记过程中弄虚作假；
(五)向委托人之外泄露矿业权评估结果和在执行业务时知悉的商业技术秘密；
(六)违反法律、行政法规的其他行为。
被吊销矿业权评估师执业资格证书人员，要取得执业资格，必须在被吊销资格之日起两年以后，重新通过考试并经注册登记。
第二十五条 对违反本规定，私自承揽矿业权评估业务的人员，国土资源部责令其停止违法活动，依据法律没收非法所得，处以相应的罚款。
第二十六条 矿业权评估师违反有关法律、法规规定，给委托人、其他利害关系人造成损失的，应依法承担民事责任；构成犯罪的，依法承担刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 矿业权评估师执业资格考试实施前，长期从事矿业权评估管理研究的高级专业技术人员，可以通过国土资源部、人事部共同组织的考核认定，取得矿业权评估师执业资格证书。
第二十八条 境外人员申请参加矿业权评估师执业资格考试或申请在境内执业的管理办法，经国务院有关部门批准后，另行规定。
第二十九条 本规定由国土资源部、人事部按职责分工负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
据媒体报道，检察机关是以涉嫌“生产、销售有毒、有害食品罪” 将生产、销售铬超标胶囊的行为人批准逮捕的。
那么，生产、销售铬超标胶囊的行为人，是否涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪呢?
《中华人民共和国刑法》第一百四十四条规定，在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。
[注：《中华人民共和国刑法》第一百四十一条，生产、销售假药，足以严重危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。]
据此，生产、销售有毒、有害食品罪是指在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为。
只要行为人在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料，或销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品，即可构成犯罪，行为的危害后果、涉案金额只是作为量刑情节考虑。
但是，要认定生产、销售铬超标胶囊的行为人涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪，有二个难以逾越的障碍：
一是药用胶囊是否属于食品。
关于这一问题，来看看相关法律规定，《中华人民共和国食品安全法》第九十九条规定，本法下列用语的含义：
食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。
药用胶囊在属于法律法规性质的《中华人民共和国药典（2010版）》中的确切名称是明胶空心胶囊，确定的类别是：药用辅料，用于胶囊剂的制备。
对照以上法律规定，药用胶囊并非食品。而从各地报道看，事实上人们也没有把药用胶囊用来直接食用。所以说药用胶囊不是食品是应该没有异疑的。
二是铬是否有毒、有害。
从有的报导看，铬有毒、有害无疑，如：
北京协和医院肠外肠内营养科副主任医师陈伟表示，胶囊中含有的六价铬有4方面的危害：1.损害皮肤，导致皮炎、咽炎等；2.损害呼吸道系统，引发肺炎、气管炎等疾病；3.损害消化系统，误食甚至长期接触铬酸盐，极易造成胃炎、胃溃疡和肠道溃疡。4.严重的还会导致肾功能衰竭甚至癌症。
北京朝阳医院职业病与中毒医学科主任郝凤桐也表示，六价铬对人体来说是有害元素，考虑到人在一定时限内摄入铬超标胶囊剂量有限，即便胶囊含有六价铬也不可能导致急性中毒的发生。但胶囊铬超标，具体危害不是一个铬中毒所能涵盖。（见新快报，林恒华：《1天吃6个“毒胶囊”没事？》）
国际食品包装协会秘书长董金狮教授说：“工业明胶中重金属铬的毒性远高于三聚氰胺，其所涉及的违法生产企业更是多而广，危害更大。”。文章又称，据了解，铬对人体骨骼系统毒性极大，尤其影响儿童的骨骼发育。蓝矾皮胶中的六价铬离子若被人体长期吸收，会引起黏膜发炎、溃疡、皮肤过敏、皮肤湿疹、鼻中隔溃疡、喘息性气管炎等，六价铬盐有致癌作用。（见新华网，张建：《专家称“问题胶囊”铬超标危害超三聚氰胺》）
关于三聚氰胺，资料表明三聚氰胺被认为毒性轻微，但长期摄入三聚氰胺会造成生殖、泌尿系统的损害，膀胱、肾部结石，并可进一步诱发膀胱癌。
2008年中国奶制品三聚氰胺事件中，很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在奶粉中被发现三聚氰胺。包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的多个厂家的奶粉都检出三聚氰胺。根据公布数字，截至2008年9月21日，因使用婴幼儿奶粉而接受门诊治疗咨询且已康复的婴幼儿累计39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人。
可见，三聚氰胺有毒有害不但有理论支持，也是有实例证实的。
但铬超标胶囊的危害结果至今没有一起确实的案例，也没有确切的临床试验结果，仅仅是专家的嘴巴说说而已。
相反，多数专家认为，一般情况下铬超标胶囊是不可能产生实际危害的。
2012年4月18日，卫生部全国合理用药监测网专家孙忠实在做客人民网强国论坛时说，对于胶囊的质量标准，在2000年版的药典标准里面是没有的，也没有对铬的标准，2000年以后（笔者注：2010年10月1日起施行的）的药典才对此定了标准。2000年以前为什么没有这个标准？一是当时没有先进的检测手段，不能知道胶囊里是否有铬，有多少。二是，胶囊里有多少铬会造成人体损害，这个也没有标准。
如果长期大剂量吃用含有铬的食品或者药品，那是会中毒的，是慢性中毒，表现在神经系统、消化系统上。但是，如果吃一种药或者两种药，一天吃六个胶囊，一天三次，一次吃两个，也没有吃掉多少铬。所以，我觉得，面对这样的事情，我们要冷静，不要恐慌，不要把它说成很大的危害，这样造成老百姓都不敢吃胶囊了。（见人民网，彭心韫、王玫：《卫生部全国合理用药监测系统专家孙忠实谈药品安全》）
2012年4月21日，人民网邀请了国家药典委员会首席专家钱忠直研究员；中国毒理学会副理事长、军事医学科学院毒物药物研究所廖明阳研究员；中国疾病预防控制中心营养所研究员、卫生部微量元素营养重点实验室主任杨晓光做客专家访谈，接受记者的专访。下面是各位专家的意见：
钱忠直：对于铬的测定，美国药典和日本药典都没有规定，只有欧洲药典才对铬有限度要求，它的规定是10ppm。我们中国药典规定的是2ppm，为什么定2ppm呢，实际上就是要杜绝工业皮革的下脚料混入制造胶囊的原料，2ppm这个限度就是把铬作为标记物来控制工业明胶的混入。相对于欧洲药典，我们目前中国药典的空心胶囊的标准，可以说是最严格的一个标准。
廖明阳：人体内的铬通常以总铬来计算，人体内有三价铬和六价铬，三价铬、六价铬摄入到体内是一个氧化还原的过程，三价铬氧化成六价铬，六价铬还原为三价铬。国内外的大量研究资料证明，三价铬的毒性比较小，而六价铬如果长时间、大剂量的摄入的话，可以引起肾脏损害，还可能有致突变、致癌等作用。
人体铬的主要排泄是通过肾脏排泄。一般来说，一个健康成年人每天通过肾脏排放铬的能力可达到约0.2毫克，从现有有关铬的安全性资料和报道的胶囊中铬的最大含量以及病人每天摄入的胶囊数来看，一般认为不会引起人体铬急性中毒和慢性铬蓄积。
杨晓光：从营养学来讲，铬是人体必需的微量元素，我们每天要从食物中得到。因为三价铬是机体中的葡萄糖耐量因子的重要组成部分，它也参与脂质代谢调节，缺了铬可能在血糖控制等方面都会出问题。
中国营养学会制定的中国居民膳食营养素参考摄入量里面，推荐儿童铬摄入量为每天0.01毫克，成年人是0.05毫克，这是从营养方面应该摄入这样量的铬，满足机体的营养需求。同时制定了一个安全最大可耐受剂量，儿童每人每天是0.2毫克，成年人是0.5毫克，也就是说，在这个范围以下是安全的，超过这个范围就可能对机体产生不良影响。（见人民网，傅立波：《专家解析“铬超标胶囊”对健康影响究竟有多大》）
在刑事诉讼中，举证责任在于公诉机关而非犯罪嫌疑人、被告人，公诉机关应当收集到铬超标胶囊是食品，铬有毒、有害的证据，而不仅仅是铬超标就行了。
综上，胶囊不是食品，铬又很难说有毒、有害，故生产、销售铬超标药用胶囊不构成生产、销售有毒、有害食品罪。
（作者简介：王克先，浙江新时代律师事务所主任，一级律师，浙江工业大学法学院客座教授，浙江省律师协会优秀资深委员）
卫生部关于印发化妆品卫生规范（2002年版）的通知
卫生部
卫生部关于印发化妆品卫生规范（2002年版）的通知
卫法监发[2002]229号
卫生部关于印发化妆品卫生规范（2002年版）的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，卫生部卫生监督中心，中国疾病预防控制中心，有关单位：
现将新修订的《化妆品卫生规范》（2002年版）印发给你们，本规范自2003年1月1日起实施。各有关单位严格依照本规范进行化妆品审批和监督工作。以往发布的文件与本规范要求不一致的，以本规范为准。
二00二年九月十五日
化妆品卫生规范（2002年版）
第一部分 总则
1 范围
本规范规定了对化妆品原料以及化妆品最终产品的卫生要求。
本规范适用于中华人民共和国境内销售的化妆品。
2 规范性引用文件
欧盟化妆品规程（Dir. 76/768/EEC 2003年3月版）（The Cosmetics Directive of the Council European Communities, Dir. 76/768/EEC, March,2000）。
3 定义
本规范采用下列定义
化妆品是以涂抹、喷洒或其它类似方法，施与人体表面任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇、口腔粘膜等），以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容、和修饰目的的产品。
4 化妆品的一般要求
4.1 化妆品不得对施用部位产生明显刺激和损伤。
4.2 化妆品必须使用安全，且无感染性。
5 对产品的要求
5.1 化妆品的微生物学质量应符合下列规定
5.1.1 眼部化妆品及口唇等粘膜用化妆品以及婴儿和儿童用化妆品菌落总数不得大于500CFU/mL 或 500CFU/g。
5.1.2 其他化妆品菌落总数不得大于1000CFU/mL或1000CFU/g。
5.1.3 每克或每毫升产品中不得检出粪大肠菌落、绿脓杆菌和金黄色葡萄球菌。
5.1.4 化妆品中霉菌和酵母菌总数不得大于100CFU/mL或100CFU/g。
5.2 化妆品中所含有毒物质不得超过表１中规定的限量。
表１ 化妆品中有毒物质限量
有毒物质
限量，mg/kg
备 注
汞
1
含有机汞防腐剂的眼部化妆品除外
铅
40
含醋酸铅的染发剂除外
砷
10
甲醇
2000
6 对原料的要求
6.1 禁止使用表2 (1)中所列物质为化妆品组分。
6.2 禁止使用表2 (2)中所列物质为化妆品组分。
6.3 凡以表3中所列物质为化妆品组分的，必须符合表中所作规定。
6.4 化妆品中所用防腐剂必须是表4中所列物质，并必须符合表中的规定。
6.5 化妆品中所用紫外线吸收剂必须是表5中所列物质，并必须符合表中的规定。
6.6 化妆品中所用着色剂必须是表中所列物质，并必须符合表中的规定。
7 对包装的要求
化妆品的直接容器材料必须无毒，不得含有或释放可能对使用者造成伤害的有毒物质。
表2（1） 化妆品组份中禁用物质（英文排序）（略）
表2（1） 化妆品组份中禁用物质（汉语拼音排序）（略）
表2（2） 化妆品组份中禁用物质（拉丁文排序）（略）
表2（2） 化妆品组份中禁用物质（汉语拼音排序）（略）
表3 化妆品组份中限用物质（英文排序）（略）
表3 化妆品组份中限用物质（汉语拼音排序）（略）
表3 化妆品组份中限用物质（中文、英文、INCI名称对照）（略）
表4 化妆品组份中限用防腐剂（英文排序）（略）
表4 化妆品组份中限用防腐剂（汉语拼音排序）（略）
表4 化妆品组份中限用防腐剂（中文、英文、INCI名称对照）（略）
表5 化妆品组份中限用紫外线吸收剂（英文排序）（略）
表5 化妆品组份中限用紫外线吸收剂（汉语拼音排序）（略）
表5 化妆品组份中限用紫外线吸收剂（中文、英文、INCI名称对照）（略）
表6 化妆品组份中限用着色剂 （略）