广西壮族自治区河池市人民政府


河池市人民政府关于印发河池市户外广告设置管理暂行办法的通知



河政发〔2011〕69号



各县（市、区）人民政府，市直及驻河池中直区直各单位：

《河池市户外广告设置管理暂行办法》已经市二届人民政府第78次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一一年十月二十五日







河池市户外广告设置管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强户外广告设置管理，规范本市户外广告设置活动，美化城市环境，维护户外广告经营者的合法利益，促进广告业的发展，根据国务院《广告管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》和建设部《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用于本市城市规划区范围内（包括过境公路和高速公路出口线）的户外广告设置、管理及相关活动。

第三条 本暂行办法所称户外广告设置是指在城市规划区内的山体、道路、广场、绿地、车站、江河（水域）管理范围、市政公共设施等公共场所和建筑物、构筑物以及交通工具上，利用各种形式设置户外商业性广告、公益性户外广告和户外招牌广告的行为。

第四条 河池市市政管理局是本市户外广告设置行政主管部门（以下称户外广告设置行政主管部门），负责本市城市规划范围内户外广告设置的审批和管理工作。

河池市工商行政管理部门是本市户外广告发布监督管理机关，负责本市户外广告的登记、内容审查和监督管理。

河池市城市规划行政管理部门依法负责本市户外广告设置的规划审批和监督管理。

公安、交通、公路、旅游、环境保护等行政主管部门依照有关法律、法规规定的职责，共同做好户外广告设置管理工作。

第五条 大型户外广告设置纳入城市总体规划，通过市场化运作实行有偿使用。户外广告设置行政主管部门应当会同城市规划、公安交通管理、公路等行政主管部门共同编制本市大型户外广告设置规划，报市人民政府批准后公布实施。

户外广告设置行政主管部门应当会同有关部门根据国家有关规定制定户外广告设置技术标准。

公共广告信息栏由户外广告设置行政主管部门会同城市规划、工商行政管理主管部门统一规划定点。

第六条 户外广告设置行政主管部门应当在城区适当位置设置一定数量的公益性广告牌，经批准设置的公益性户外广告不得擅自改作户外商业广告。公益性广告内容须按有关规定经工商行政主管部门登记后方能发布。发布公益性广告不收取任何费用。



第二章 户外广告设置要求

第七条　户外广告设置要遵循安全、美观的原则，符合城市规划、城市容貌标准和要求；设置位置适当，形式应当与街景协调。

第八条 在道路两侧和道路路口及隔离带上设置户外广告设施，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通标志、交通信号灯，不得妨碍安全视距，不得影响通行。

第九条 户外广告设置应当采用新技术、新工艺和质量合格的材料，其造型、装饰应美观、新颖。

第十条 经批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵占、损坏。

第十一条 户外广告设置应当符合以下要求：

（一）内容真实、合法，不得以任何形式欺骗和误导消费者。

（二）一般不得横跨道路，特殊需要设置的，应当符合设置安全要求和高度标准，并征得户外广告设置行政主管部门和市公安交通管理部门同意。

（三）符合《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》相关规定。

（四）配置夜间灯饰及照明，应当按户外广告设置行政主管部门规定的时间开启。

第十二条 户外广告设施的制作和设置应当符合下列要求：

（一）符合有关的技术、质量、安全标准，不得粗制滥造。

（二）在供电、供气、供水、排水、通讯及其他管线附近设置户外广告的，应当符合有关规定。

（三）在居住区及其周边设置户外广告，不得对周围环境产生噪声、光、辐射等污染。

（四）利用公共汽车、出租车等设置和发布车身广告，不得改变车辆的基本技术参数，不得影响车辆原有的采光、通风、乘坐和行车安全。

第十三条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或妨碍安全行车视距和车辆、行人通行的；

（三）妨碍生产或人民生活、损害市容市貌和影响景区（点）美观的；

（四）利用城市绿化树木或损毁城市绿地的；

（五）国家机关、名胜风景区（点）和文物保护单位、现代建筑、纪念性建筑及其控制地带；

（六）利用电力杆、电讯杆、违章建筑、危房及可能危及建筑物和设施安全的；

（七）其他依法不得设置户外广告的区域。

第十四条 已批准的户外广告牌位不得空置，空置30天以上未能发布户外广告的，经营者应当发布经发布监督管理行政主管部门审查同意的公益广告，公益广告内容不得小于广告牌位面积的五分之四。

第十五条 户外广告设施不得闲置。户外广告设施连续60日不发布广告的，视为闲置。广告设施闲置的，应当自行拆除。拒不拆除的，由户外广告设置管理行政主管部门按不符合城市容貌标准的设施依法予以强制拆除。

第十六条 广告经营单位应当对户外广告设施进行正常维护，每年定期委托具有资质的安全检测机构进行安全检测，并向户外广告设置行政主管部门提交安全检测报告，保证牢固安全。户外广告字体残缺，画面污损，光亮显示设施损坏等应当及时维修或更新；应对防大风、渡汛、火灾采取安全防范措施；过期或失去使用价值的户外广告，应当及时更换或拆除。

第十七条 单位、个体工商户、城乡居民个人需张贴信息、告示，必须在城市统一设置的信息张贴栏内张贴。禁止在信息栏以外的市区建筑物、构筑物、树木、电杆等其他设施上乱涂写、乱张贴、乱刻画。



第三章 户外广告设置管理



第一节 户外商业广告设置管理

第十八条 户外商业广告设置前须取得城市规划行政主管部门核发的规划批准文件。在下列范围内设置户外商业广告的，实行有偿使用。

（一）城市道路、桥梁、广场、绿地、码头；

　　（二）公共交通站；

　　（三）汽车站、火车站、飞机场；

　　（四）市政公用设施、公共场地及城市规划区可视范围山体、其他城市空间；

（五）依附于建筑物、构筑物、场地设置经营性户外广告的。

户外广告设置权通过招标、拍卖方式出让取得。

投标人、竞买人不足3人的，可采用协议方式出让户外商业广告设置权。

第十九条　利用自有建筑物、构筑物、场地设置户外商业广告的，经审查符合规划、市容要求的，可按照本办法第十八条规定办理，取得设置权；租用个人、单位建筑物、构筑物、土地、山头设置户外广告的，按本办法第十八条规定办理外，事先应征得建筑物、构筑物、土地所有权人书面同意，并签订有书面协议。

第二十条 以拍卖方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国拍卖法》的规定委托具有拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。

以招标方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国招标投标法》的规定执行，并接受财政、价格和监察部门的监督。

以协议方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门确定受让人。

第二十一条　利用公共场所、市政公用设施出让户外广告设置权所得的收入，全额上缴市财政专户，实行“收支两条线”管理，专款用于城市维护和管理。

第二十二条 通过拍卖、投标、协议等出让方式取得大型户外商业广告设置权的公民、法人或其他组织，应当向户外广告设置行政主管部门提出申请并提供下列证明文件：

（一）设置申请，包括：单位或个人名称、地址、媒体形式、规格、设置地点、朝向、设置时间等；

（二）属商业性的，应提交营业执照；

（三）户外广告设施的设计方案，载体的正立面图及彩色效果图，大型户外广告设施需提供具有法定机构设计的施工图纸。

（四）取得户外商业广告设置使用权的相关证明文件，兼营广告业务的单位还须提交广告经营许可证；

（五）涉及公共安全的，应当提交设计单位或安全鉴定机构出具的户外广告设置安全技术鉴定书。

第二十三条 经户外广告设置行政主管部门审查，符合设置要求的，户外广告设置行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日（招标、拍卖期限除外）内办妥许可设置手续，并由申请人到工商行政主管部门办理发布登记后方可发布广告。

第二十四条 户外商业广告设施采用钢结构、钢混结构、砖混结构、砖木结构等土木工程建设的，设置者应当按照有关技术规范要求编制施工图，报有资质的建筑工程图纸审查机构审查，并取得施工许可证方可建设。

第二十五条 经批准取得户外商业广告设置权的，自从批准之日起2个月内完成设置，逾期未完成设置又未申请延期的，户外广告设置权自行失效，由户外广告设置行政主管部门无偿收回设置权。

第二十六条 户外商业广告设置权不得擅自转让。因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权等情形确需转让户外商业广告设置权的，必须到户外广告设置行政主管部门办理转让手续。

第二十七条 经批准举办大型文化、体育等社会公益活动及庆典、商品展销（促销）等商业活动需设置临时性条幅、横幅、张贴画、彩旗、气球等充气类造型的户外商业广告，经户外广告设置行政主管部门批准后设置，并经工商行政管理部门审查登记后方可发布，设置时间一般不超过7日，占用公共场地、绿地、市政公共设施的，设置人按规定交纳临时占用费，有效期满后应立即拆除。

第二十八条 全市性大型活动需设置公益性横幅标语的，经户外广告设置行政主管部门批准后可以设置，有效期满后应立即拆除。未经批准，不得擅自悬挂条幅布幔，摆放飘动充气装置、实物造型和采用乐队表演等形式进行户外广告宣传。

第二十九条 户外商业广告设置，必须在其右下角标明户外商业广告设置许可号、市工商行政主管部门核发的《户外广告登记证》号和设置者名称（霓虹灯广告除外）、联系方式。

第三十条 户外商业广告设置权出让年限一般为1至5年。设置权期限已满的，设置权人应当在期满之日起15日内自行拆除；需延长使用期限的，应在有效期届满前30日内向户外广告设置行政主管部门提出申请，经批准延期的，其设置权应重新进行拍卖、招标。原设置权人在同等中标条件下优先获得设置权。

第三十一条 户外商业广告在设置权有效期内，因城市建设或社会公共利益需要拆除的，户外广告设置行政主管部门应当提前15日书面通知设置权人限期拆除；因拆除造成的损失，由拆除方（拆迁受益单位）给予适当补偿。

第三十二条 本办法施行前已设置的户外广告设施，按下列办法处理：

（一）未经户外广告设置行政主管部门批准设置的户外广告，经审查，不符合设置规划的，予以拆除；符合设置规划的，按照同地段或相似地段户外广告设置权招标、拍卖、协议价格缴纳户外广告设置空间有偿使用费后，给予补办手续。不补办手续的，予以拆除。

（二）经户外广告设置行政主管部门批准设置的户外广告，符合户外广告设置规划的，自本《办法》实施之日起补交费用，批准设置期满后收回设置权，未明确设置期限的，重新确定期限；不符合规划设置要求的，应当在批准设置期限届满拆除，未明确设置期限的，由户外广告设置行政主管部门予以拆除。



第二节 门店招牌广告设置管理

第三十三条 企、事业单位和个体工商户在建筑物顶部、外墙、平台、雨篷等处设置的非建筑物名称的大型招牌及标志物纳入户外商业广告设置管理。设置者应当依照本暂行办法第二十二条的规定办理有关申请手续。

第三十四条 临街店铺设置门店招牌和在店铺设置介绍商品、服务的活动广告牌，必须经户外广告设置行政主管部门审查同意后才能设置。

门店招牌广告应与企业注册登记名称一致，原则上实行一店一牌，在同一条街道店铺门店招牌应整齐、协调，由户外广告设置行政主管部门在该区段规划布局，业主按统一要求的规格和设计方案进行制作，招牌的设置不能遮挡建筑物主体和破坏原有建筑风格。

第三十五条 门店招牌广告设置者应当加强对户外招牌广告的日常维护管理，保证其牢固安全、整洁美观，字体规范完整，夜间照明和显亮设施功能完好。户外招牌广告出现破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌、危及安全的，设置者应当及时维修、加固或翻新。

第三十六条 户外商业广告、门店招牌广告配置夜间照明设施的，应当保持照明设施功能完好；设置霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施的，应当保持画面显示完整。出现断亮、残损的，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。

第三十七条 单位迁移或歇业时，应当在办理变更住所或注销登记的同时自行拆除原设置的户外招牌广告。



第四章 法律责任

第三十八条 因户外广告设置权人的原因造成他人人身伤害或财产损失的，户外广告设置权人应当依法承担法律责任。

第三十九条 违反本办法规定，由相关的行政主管部门按有关法律、法规予以处罚。

第四十条 妨碍户外广告设置行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依据有关法律、法规进行查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 因户外广告设置造成建筑物外立面受到损坏或建筑物安全受影响的，户外广告设置的广告经营单位或设置权人应当予以修复或赔偿。

第四十二条 户外广告设置权人对户外广告设施不及时维护、更新、不提交安全检测报告或户外广告设置期满不按时拆除的，由户外广告设置行政主管部门责令其限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，由户外广告设置行政主管部门依法拆除。

第四十三条 户外广告设置行政主管部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条 当事人对户外广告设置行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，也可以提起行政诉讼。如当事人在法定期限内不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。



第五章 附 则

第四十五条 本暂行办法施行前我市颁布的有关户外广告设置管理规定与本暂行办法不一致或抵触的，以本暂行办法的规定为准。

第四十六条 本暂行办法由河池市市政管理局负责解释。

第四十七条 本暂行办法自发布之日起1个月后施行。

第四十八条 河池市所辖县（市）的户外广告设置管理可参照本暂行办法执行。




中国银行业监督管理委员会


中国银行业监督管理委员会关于印发《农村信用合作社农户联保贷款指引》的通知

（银监发〔2004〕68号 2004年10月10日）

各银监局：
现将《农村信用合作社农户联保贷款指引》印发给你们，请迅速转发至辖内农村信用社，并督促农村信用社遵照执行。

农村信用合作社农户联保贷款指引

第一章 总则

第一条 为提高农村信用合作社的信贷服务水平，进一步满足社区居民在生产、生活方面的信贷资金需求，根据《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》等有关法律、法规，制定本指引。
第二条 本指引所称农户联保贷款是指社区居民依照木指引组成联保小组，贷款人对联保小组成员发放的、并由联保小组成员相互承担连带保证责任的贷款。
第三条 本指引所称贷款人是指农村信用合作社。本指引所称借款人是指依照本指引规定参加联保小组的自然人。
第四条 农户联保贷款实行个人申请、多户联保、周转使用、责任连带、分期还款的管理办法。

第二章 联保小组的设立、变更和终止

第五条 具备下列条件的借款人可以自愿组成联保小组：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）单独立户，经济独立，在贷款人服务区域内有固定住所；
（三）具有贷款资金需求；
（四）具有合法、稳定的收入；
（五）在贷款人处开立存款账户。
第六条 联保小组由居住在贷款人服务区域内的借款人组成，一般不少于5户。
第七条 设立联保小组应当向贷款人提出申请，经贷款人核准后，所有成员应当共同与贷款人签署联保协议。联保小组自联保协议签署之日设立。
联保协议有效期由借贷双方协商议定，但最长不得超过3年。联保协议期满，经贷款人同意后可以续签。
第八条 联保小组所有成员应当遵循“自愿组合、诚实守信、风险共担”的原则，履行下列职责：
（一）按照借款合同约定偿付贷款本息；
（二）督促联保小组其他成员履行借款合同，当其他借款人发生贷款挪用或其他影响贷款偿还的情况时，及时报告贷款人；
（三）在贷款本息未还清前，联保小组成员不得随意转让、毁损用贷款购买的物资和财产；
（四）对联保小组其他借款人的借款债务承担连带保证责任，在借款人不能按期归还贷款本息时，小组其他成员代为偿还贷款本息；
（五）民主选举联保小组组长；
（六）共同决定联保小组的变更和解散事宜。
第九条 联保小组全体成员偿还贷款人所有贷款本息后，成员可以在通知联保小组其他成员后自愿退出联保小组。未全部清偿的，经联保小组全体成员一致同意和贷款人审查同意后，该成员可以退出联保小组。
第十条 经联保小组成员一致同意，可以开除违反联保协议的成员，并责令被开除者在退出前还清所有欠款。
第十一条 联保小组成员变更后，必须与贷款人重新签署联保协议。
第十二条 出现下列情况之一的，联保小组解散：
（一）联保小组成员少于贷款人规定的最低户数；
（二）根据联保协议约定或经联保小组成员共同协商决定解散；
（三）联保小组半数以上成员无力承担连带担保责任；
（四）联保小组严重违反联保协议。
第十三条 联保协议期内，联保小组解散，联保小组成员仍应按照联保协议履行偿还贷款本息和保证义务，联保协议至联保小组全体成员付清所欠贷款人贷款本息后终止。

第三章 贷款的发放及管理

第十四条 联保小组成员应分别填写个人借款申请书，报贷款人审查通过后，与借款人签订贷款合同，并附联保协议。
第十五条 贷款人应将贷款发放给联保小组的借款者本人。
第十六条 贷款用途：
（一）种植业、养殖业等农业生产费用贷款；
（二）加工、手工、商业等个体经营贷款；
（三）消费性贷款；
（四）助学贷款；
（五）贷款人同意的其他用途。
第十七条 贷款人应根据联保小组各成员贷款的实际需求、还款能力、信用记录和联保小组的代偿能力，核定联保小组成员的贷款限额，联保小组各成员的贷放限额应相同。
对单个联保小组成员的最高贷款限额由各省级信用合作管理部门根据地方经济发展、当地居民收入和需求、农村信用社的资金供应等状况确定。贷款人可根据借款人还款情况调整贷款额度。
第十八条 在联保协议有效期内，借款者本人在原有的贷款额度内可周转使用贷款。
第十九条 联保贷款期限由贷款人根据借款人生产经营活动的周期确定。但最长不得超过联保协议的期限。期限超过1年的，从贷款期限满1年起，应分次偿还本金。
第二十条 联保贷款利率及结息方式由贷款人在适当优惠的前提下，根据小组成员的存款利率、费用成本和贷款风险等情况与借款人协商确定，但利率不得高于同期法定的最高浮动范围。
农户联保贷款按季结息。
分次偿还本金的，按贷款本金余额计收利息。
第二十一条 贷款人要按照联保小组成员从事行业的特点，制定符合实际的分期还款计划。借款人应严格按照贷款合同约定归还贷款本息。
第二十二条 贷款发放后，联保小组组长应负责协助贷款人管理贷款，及时了解借款人的生产经营情况和贷款使用情况，并及时告知贷款人。
第二十三条 借款人必须按规定用途使用贷款。
联保小组任何成员不得以任何方式，将贷款转让、转借给他人或集中使用贷款人贷给联保小组其他成员的贷款。

第四章 附则

第二十四条 本指引未尽事宜按《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》和《农村信用合作社资产负债比例管理暂行办法》的有关规定执行。
第二十五条 各地可根据本指引，结合当地实际情况制定具体办法，并报上级联社和中国银行业监督管理委员会当地机构备案。
第二十六条 农村合作银行和农村商业银行办理农户联保贷款适用本指引。
第二十七条 本指引由中国银行业监督管理委员会负责解释、修改。
第二十八条 本指导引自颁布之日起执行。凡与本指引不一致的规定以本指引为准。