贵州省人民政府


贵州省国家税务局废旧物资增值税管理办法

　　第一条 为了加强废旧物资增值税管理，堵塞税收漏洞，防范虚开废旧物资发票行为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称税收征管法）及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称发票管理办法）及其实施细则、《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称暂行条例）及其实施细则、《税收减免管理办法（试行）》和有关税收政策规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在贵州省内从事废旧物资回收经营业务的单位（以下简称回收经营单位）、销售下脚（废）料的增值税纳税人（以下简称产废企业）、利用购入废旧物资进行生产的增值税一般纳税人（以下简称用废企业）。 其中，回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。
第三条 废旧物资是指在社会生产和消费过程中产生的各种废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品，但不包括利用废旧物资加工生产的产品。
第四条 回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。
回收经营单位同时具备以下条件的，可以按规定向主管国税机关申请免税资格认定：
（一）经工商行政管理部门批准，从事废旧物资回收经营业务的单位。
（二）有固定生产经营场所，并且有相应的仓储场地。
（三）按规定配备会计人员、设置账簿，财务会计核算健全，能够提供准确税务资料。
回收经营单位设立的独立核算的分支机构,其免税资格应与总机构分别认定，异地非独立核算的分支机构应向所在地国税机关申请认定。
第五条 申请免税资格认定的回收经营单位要以书面形式向主管国税机关提出申请，如实填写《废旧物资回收经营单位免税资格认定申请表》（附件1），并提供下列有关证件、资料备查：
（一）工商营业执照、税务登记证副本及复印件；
（二）开户银行帐号证明及复印件；
（三）经营场所和仓储场地的土地使用证、房屋产权证或租赁合同及复印件；
（四）回收经营单位法人代表和财务核算人员身份证、会计证及复印件；
（五）主管国税机关要求提供的其他资料。
第六条 主管国税机关受理申请后，要对申请表和有关证件、资料进行书面审核，并指定两名以上税收管理员到企业进行实地调查，重点核查工商营业执照、税务登记证、经营场所、仓储场地等内容的真实性。
第七条 回收经营单位向城乡居民个人（不包括个体经营者）及非经营性单位收购废旧物资应使用由国税机关监制的废旧物资收购发票；不得转借、转让、代开和拆本使用废旧物资收购发票，也不得跨县（市）区域使用和自行扩大收购发票的使用范围。
第八条 回收经营单位向产废企业购进废旧物资，必须向销货方索取增值税专用发票或者普通发票，不得自行开具废旧物资收购发票。
第九条 回收经营单位应当建立、健全财务会计核算制度，按规定设置会计科目，对废旧物资应按大类分别核算，设置废旧物资明细账和实物台账，逐笔记录废旧物资的购、销、存情况，在购、销业务记账凭证上附过磅单、出入库单、付款凭证和运费凭证。兼营其他应税货物的，应分别核算免税货物和应税货物销售额，未分别核算或不能准确核算的，不得免征增值税。
第十条 回收经营单位应当加强货币资金的结算管理，严格遵守《现金管理条例》的规定，完善货款结算制度，所有开设的银行账户，应报送主管国税机关备案。
回收经营单位收购、购进废旧物资，每次金额在1000元以上的，应当通过银行等金融机构支付货款。
第十一条 回收经营单位应当按月逐笔汇总废旧物资的销售情况，于纳税申报期向主管国税机关报送《废旧物资销售发票开具清单》及电子信息、《废旧物资回收经营单位废旧物资进、销、存统计表》（附件2）。
第十二条 产废企业销售（含视同销售）下脚（废）料必须开具增值税专用发票或普通发票，按规定缴纳增值税。
第十三条 用废企业初次向主管国税机关申报废旧物资进项税额抵扣时，应如实填写《用废企业基本情况登记表》（附件3），并提供下列资料备查：
（一）生产装置及处理废旧物资工艺流程的简要说明；
（二）利用废旧物资生产的产品说明、产品与耗用的废旧物资投入产出比例；
（三）外购废旧物资的存放场地说明；
（四）废旧物资的主要供货单位说明；
（五）主管国税机关要求提供的其他资料。
第十四条 用废企业购进回收经营单位销售的废旧物资，必须取得销售方开具的废旧物资销售发票，并依票面注明的金额，按10％计算抵扣进项税额。
第十五条 用废企业取得的废旧物资销售发票，应当附过磅单（码单）、检验单、入库单、付款凭证、运费凭证等单证。对手续不全或者不能证实购进业务真实性的，不得作为计算抵扣进项税额的依据。
第十六条 用废企业应当按月逐笔逐票汇总废旧物资的购进情况,于纳税申报期向主管国税机关报送《废旧物资发票抵扣清单》及电子信息。
第十七条 用废企业取得的废旧物资销售发票，应当在开具之日起90天后的第一个纳税申报期结束以前向主管国税机关申报抵扣，逾期不得抵扣进项税额。
第十八条 主管国税机关应加强对废旧物资企业的纳税评估工作。将回收经营单位和用废企业纳入纳税评估范围，并运用下列相关指标开展纳税评估。在纳税评估中发现企业有重大疑点问题或偷税嫌疑的，应及时移交稽查部门检查处理。
（一）回收经营单位评估指标
销售额变动率。通过对比各月销售额，分析其有无虚开废旧物资销售发票的情况。
收购额变动率。通过对比各月收购发票领用量及收购金额变动情况，分析其有无虚开废旧物资收购发票的情况。
收购资金变动率。通过分析银行资金的变动情况，掌握收购、销售废旧物资的真实情况。
收购价格变动率。通过比较同行业的收购、销售废旧物资价格，分析其有无虚抬价格情况。
（二）用废企业评估指标
增值税税负率。通过对用废企业历史同期、同行业、同产品平均税负率的比较，分析用废企业有无虚购废旧物资、骗抵进项税额的情况。
投入产出率(回收率)。通过对利废企业耗用废旧物资与产成品投入产出率的分析比较，分析有无虚购废旧物资、骗抵进项税额的情况。
燃料动力耗用率。通过对利废企业燃料动力耗用情况的分析比较，掌握燃料动力的耗用是否与产出或销售额配比，并结合废旧物资的耗比情况，分析废旧物资的合理购进量。
进项税额的项目构成。通过分析产品消耗的原、辅料的项目构成要素是否符合逻辑比例关系，掌握废旧物资的合理抵扣比例。
第十九条 回收经营单位有下列情形之一的，主管国税机关应取消其免税资格。
（一）采用欺骗手段获取免税资格的；
（二）经核查不符合免税条件的；
（三）免税条件发生变化不再符合免税规定的；
（四）经查实有虚开、代开废旧物资销售、收购发票行为的。
第二十条 回收经营单位、产废企业和用废企业有违反《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的行为的，主管国税机关可以根据其违法责任进行处罚。情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十一条 本办法未尽事宜，依照税收法律法规及有关规定执行。
第二十二条 本办法由贵州省国家税务局负责解释。
第二十三条 本办法自二○○六年一月一日起施行。


从利用工作谈文书材料的分类与组卷

闵涛


　　分类是文书材料立卷的核心，立卷质量的高低很大程度上取决于分类方法是否科学、合理。在近几年对机关文书材料立卷的检查、指导工作中，笔者发现，这始终是机关文书部门或档案部门无法逾越的鸿沟。因此，笔者想就这一问题浅谈个人之见解，以求与同行共同探讨。?
　　
一、分类和组卷的基本含义
　　
　　分类是人们认识思维的结果，是对客观事物认识的一种基本方法。客观事物有从少到多、从简单到复杂的不断变化发展的过程。当事物发展得越来越多、越来越复杂时，为了能更准确地认识和掌握事物的本质，人们便按一种标准或一个角度来对事物进行划分。划分出的每一类都从属于这一事物，都是从不同的侧面反映了事物的属性，种类之和正好等于这一事物。例如，从性别分，人可分为男人和女人，从所有制形式分，企业可分为国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、三资企业等。根据分类逻辑性规则，按同一标准所划分出来的类，类与类之间必须互相排斥、不能交叉、重复或包含，下位类之和等于上位类，并且同一次分类只能采用一种标准。
　　
　　在档案工作中，有许多分类概念，如信息分类、概念(种类)分类、实体分类、全宗分类、年度分类、组织机构分类和问题分类等等。这里，笔者所着重谈的是在档案实体分类中，经过了全宗和年度分类后的组织机构和问题分类是以一个单位一年的文件为整体，根据文件内容特点，把文件划分成若干类别和层次的过程。组卷是指在分类的基础上把具有共同特点或密切联系的文件组合成案卷的过程。这就是文件分类和组卷的一般含义。
　　
二、分类与组卷的关系
　　
　　在文书立卷理论中，分类与组卷的方法、原则各自不同，不难区分。但在立卷实践工作中，常出现对文件分类与组卷方法中采取的分级别、作者、文种、保管期限等分类在概念上模糊不清，运用起来前后冲突，使案卷质量大打折扣。因此，正确理解文件分类与组卷的关系对立卷工作是至关重要的。?
　　
　　1、分类是组卷的前提
　　
　　首先，分类是档案管理的基础。在档案管理工作中除了进行全宗区分、档案门类区分、年度区分外，还必须对档案划分“类别”，因为文件在经过全宗、门类、年度分类后、文件依然是一堆杂乱无章的材料，此时组卷，结果必然造成案卷内容混杂，也使日后案卷的排架、编目等许多工作难以进行，这对规范管理极为不利。其次，分类的类目是档案馆(室)检索文件的第一要素。一般情况，利用者查询档案，提供线索往往是一份文件的具体作者或内容或时间或文种等特征，而案卷很少能直接反映某份文件的具体特征，因为案卷是一组文件的集合，案卷反映的只能是一组文件的共同特征而非一份文件的具体特征。因此，档案馆(室)检索文件的第一步只能从这份文件所从属的类的一至几个案卷中去查找，也就是说第一步工作是先判定文件从属的类，然后，在确定的类中再通过其他特征检索文件。因此，类目成为检索文件的第一关口，如果在文件集合前，没有明确的类目统帅，检索文件只能是大海捞针。?
　　
　　2、组卷是在分类的基础上文件的组合即再次分类?
　　
　　文件按一种标准分类后，在几个大类之间，应该是互相平行的关系，其内容互不交叉、重复或包含。在这个基础上，才能进入组合案卷的过程，组合案卷时一个类接一个类进行。在一个类内，可以按文件作者(级别)、问题、名称等特征组合(再分类)或几个特征联合运用。最后，根据保管期限和文件数量的多少，在一个类内组合成一卷或数卷。然后依次进行，直至完成每个类内文件的组合。?
　　
　　由此可见，分类与组卷实质是立卷工作中一前一后的两个步骤，是对文件进行分类和再次分类的过程。分类在前，是组卷的前提，组卷在后，是分类的延伸既再分类。分类重在区分，是通过演绎法把文件分割成个性互不相同的类，而组卷重在合并，是通过归纳法把共性文件组合在一起。?