修改后刑诉法第224条规定，检察院提出抗诉的案件或者第二审法院开庭审理的公诉案件，同级检察院都应当派员出席法庭，检察院查阅案件应当在一个月以内完成。修订后的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第474条规定:“人民检察院在接到第二审人民法院决定开庭、查阅案卷通知后，可以查阅或者调阅案卷材料……在一个月以内无法完成的，可以商请人民法院延期审理。”笔者认为，修订后刑事诉讼规则的规定是根据立法精神，结合司法的现实需要作出的规定，也可以说弥补了修改后刑诉法的不足。在实践操作中，正确解读和把握二审案件中检察人员查阅案卷期限应注意以下三点:

一、正确理解关于阅卷期限的规定

修订后刑事诉讼规则对于二审检察人员查阅案卷期限，增加了“商请人民法院延期审理”的规定，这一补充规定并不违反修改后刑诉法的精神或者说超出了法律的规定，而是一种依据刑事诉讼程序和办案规律作出的当然解释。因为检察机关查阅案卷是建立在法院“决定开庭审理后”的背景下开展的，对一审来说是对未生效判决进行再审判，所以，检察机关查阅案卷仍属于“法庭审判过程中”。由于检察机关补充侦查相关事实和证据需要花费时间，如果不作出“延期审理”的规定，有可能影响审判顺利进行，进而损害当事人的合法权益，这与一审期间适用的办案基本规则并无不同。再者，如果修订后刑事诉讼规则不予补充规定，司法实践部门在无法完成查阅案卷时有可能造成各地法律适用的乱象，严重损害法律的权威和统一实施。

二、准确把握对“补充侦查”的扩大解释

根据修改后刑诉法第198条规定，延期审理只有三种情形，而检察机关建议延期审理的，是“发现提起公诉的案件需要补充侦查”。修订后刑事诉讼规则第455条规定了8种延期审理情形，其内容主要包括:需要补充侦查或者补充提供证据的;需要补充、追加或者变更起诉的;需要调取新的证据、重新鉴定或者勘验的;需要调查核实与定罪量刑有关的证据的，等等。这些规定都是围绕修改后刑诉法第198条第二项“需要补充侦查”的情形作出的扩大解释。扩大解释也叫扩张解释，是指根据立法精神，结合司法实践的现实需要，将法律条文的含义作扩大范围的解释，即法律条文的外延会发生变化，但这种扩大不能超出法律用语的可能文义范围。其解释之所以是合法的，主要是因为所解释的法律条文上的概念与被解释的事实上的概念之间具有法律性质的联系，当然，也不排除在某些情况下，通过扩张解释以补救立法不确切之弊。值得提醒的是，一切解释都应以维护公平正义为宗旨，增加司法机关的责任和义务、提高和保障当事人的合法权益。

三、严格控制延期审理的适用

建议延期审理，其目的是保障诉讼依法顺利进行，维护社会公平正义。但是这绝不能成为工作散漫、不讲原则、违背法律规定的“借口”。在司法实践中，需要注意以下三个问题:

建议法院延期审理，不允许超出修改后刑诉法及修订后刑事诉讼规则规定的情形，工作流程要经受得起社会的质疑和案件质量检查，不允许随意作扩大解释和理解，不允许损害当事人的合法权益，这是其一。

其二，根据修改后刑诉法第199条、修订后刑事诉讼规则第456条的规定，检察机关建议延期审理必须在一个月以内补充侦查完毕，建议延期审理的次数不得超过两次。

其三，加强对延期审理的审批把关。根据修订后刑事诉讼规则第461条“变更、追加、补充或者撤回起诉应当报经检察长或者检察委员会决定，并以书面方式在人民法院宣告判决前向人民法院提出”的规定，鉴于第二审开庭的特殊性，延期审理也应制作相应的审批文书，层报检察长或分管领导审批，并用书面方式在阅卷期限届满前通知法院，便于法院安排庭审时间。
(作者:湖南省人民检察院 李俊)
四川省甘孜藏族自治州人民政府


甘府发〔2004〕30号



甘孜藏族自治州人民政府关于印发州人民政府秘书长工作规则的通知

各县人民政府、州级各部门，省、州属行政企事业单位：
现将《甘孜藏族自治州人民政府秘书长工作规划》印发你们，供联系工作参考。

　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月十五日


　　　　甘孜藏族自治州人民政府秘书长工作规则


为了健全秘书长、副秘书长工作制度，根据《甘孜藏族自治州人民政府工作规则》，特制定本规则。
一、工作原则
秘书长向州长负责，副秘书长向秘书长负责。
二、工作权限
（一）秘书长在州长领导下，协助负责常务工作的副州长处理、安排州政府的日常工作，领导州政府办公室的工作。
（二）秘书长、副秘书长按分工协助州长、副州长进行工作，对重大问题提出建议。受州长、副州长委托，承担某些方面的工作或专项任务，代表州政府出席各县、各部门的有关会议，参加外事活动。
（三）在州长、副州长外出期间，受州长、副州长委托，协调处理相关问题。
三、工作程序
秘书长办理的重要事项，报州长、副州长审批。副秘书长办理的事项，原则上应当通报秘书长，重大问题经秘书长审核后再报州长、副州长审批，一般的可以直接分管州长审批。
四、工作职责
（一）负责州政府会议的准备工作，并协助州政府领导组织实施州政府会议的决定事项。
（二）审核或组织起草以州政府、州政府办公室名义发布的文件和相关材料，其中以州政府名义发文，属重大事项,带综合性、全局性工作的重要文件，提请州长或常务副州长签发；属于某一方面的工作，由分管副州长或委托协调工作的秘书长、副秘书长签发；若涉及两位以上副州长分管工作的，经分管的副州长审核后，由主管的副州长或委托秘书长、副秘书长签发。以州政府办公室名义下发的一般政务类公文由秘书长、副秘书长签发；如有必要，可由州政府分管领导签发或核报州长签发；以州政府办公室名义下发的事务类公文由副秘书长、办公室主任、副主任签发。各部门报请以州政府或州政府办公室名义发文，但需要部门和县政府支持才便于落实的，可授权有关部门冠以“经州政府同意”，向各部门、各县政府行文，由分管副州长、秘书长、相关副秘书长审批、签发。重要材料提请州长、副州长审定。
（三）协助州长、副州长协调州政府部门的工作。对相关问题提出处理意见，报州长、副州长审定。
（四）协助州长、副州长组织处理需由州政府直接处理的突发事件、重大事故及灾情；及时向州长、副州长报告人民来信来访中提出的重要建议和反映的重要问题。
（五）协助州长、副州长做好重要内外宾的接待工作。
（六）协助州长、副州长开展调查研究工作，提出建议。
（七）办理州长、副州长交办的其他事项。
五、会议制度
（一）建立秘书长办公会议制度。
（二）秘书长办公会议由秘书长、副秘书长组成。办公室副主任列席。
（三）会议不定期召开。日期、议程由秘书长决定。会议由秘书长召集和主持。如秘书长不能参加会议，由委托的副秘书长召集和主持。
（四）会议的主要任务是：
1、传达学习党中央、国务院和省、州党委、政府的重要指示。
2、通报工作情况。
3、研究安排相关工作。
4、讨论决定秘书长、副秘书长职责范围内需要集体讨论决定的问题。
（五）会务工作由秘书一科负责。
（六）会议文件由秘书长批准印发。