山东省滨州市人民政府


滨政发〔2006〕101号
　　

滨州市人民政府关于印发《滨州市困难群众医疗救助暂行办法》的通知
　　各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
　　《滨州市困难群众医疗救助暂行办法》已经2006年12月4日第69次市政府常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　滨州市人民政府　　　　
　　二○○六年十二月二十八日
　　滨州市困难群众医疗救助暂行办法
　　第一章　总　则
　　第一条　为了逐步解决我市困难群众看病难问题,规范完善城乡医疗救助制度,根据省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和《山东省人民政府办公厅转发省卫生厅等四部门关于做好特困患者医疗救治工作的意见的通知》(鲁政办发〔2006〕81号),结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　城乡医疗救助坚持政府救助与医疗单位减免、社会帮扶相结合的原则,坚持医疗救助水平与经济发展、财政支付能力相适应的原则,坚持分级负责,属地管理的原则。
　　第二章　救助对象
　　第三条　城乡医疗救助对象包括:
　　(一)城市低保对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员或虽已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员;
　　(二)农村五保对象;
　　(三)农村低保对象;
　　(四)其他城乡特殊困难群众。
　　第三章　救助办法与标准
　　第四条　资助加入新型农村合作医疗。政府出资资助农村低保对象、五保对象等特困群众加入新型农村合作医疗,享受合作医疗待遇。
　　第五条　医疗机构优惠。
　　(一)城市医疗救助实行定点医院就医。定点医院由各县(区)自行确定。患者如需转院治疗或直接到外地医院住院,经县(区)民政局审查办理有关手续的,方可享受医疗救助。
　　(二)提供医疗救助服务的医疗卫生机构参照当地城镇职工基本医疗保险或新农合用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录提供基本医疗服务。
　　(三)城乡低保对象凭《城市居民最低生活保障证》、《农村居民最低生活保障补助领取证》、《农村五保供养证》等有效证件到定点医院就诊时,享受下列优惠:
　　1.免收挂号费;
　　2.就医结束,享有减免10%医药费及30%其他就医费用的优惠;
　　3.普通住院床位费优惠50%。
　　第六条　救助对象患以下重大疾病住院,给予医疗救助:
　　(一)慢性肾衰竭(尿毒症)并进行定期血透、腹透的;(二)恶性肿瘤或再生障碍贫血;(三)中晚期慢性重型肝炎及并发症;(四)重型脑心血管疾病;(五)突发事故所造成的严重性伤病;(六)经县(区)人民政府规定需救助的其他重大疾病。
　　第七条　审核确定个人自行负担医疗费用时应扣除下列费用:
　　(一)医疗单位按规定减免的费用;
　　(二)患者本人所在单位报销的费用;
　　(三)相关部门补助的费用;
　　(四)各种商业保险赔付的医疗保险金;
　　(五)参加城镇职工基本医疗保险按规定享受报销的医疗费用;
　　(六)参加农村合作医疗按规定领取的医疗补助;
　　(七)超出本市城镇职工基本医疗保险办法或农村合作医疗制度所规定的药品诊疗项目、服务设施标准范围发生的医疗费用;
　　(八)社会各界捐助的资金。
　　第八条　城乡特困群众患重大疾病到指定医院就医发生的医疗费用个人实际负担超过2000元的部分,按30%给予救助;城乡“三无”对象(无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人)和农村五保对象按个人实际负担金额的30%给予救助,年最高救助金额原则上不超过5000元。对于特殊困难人员,可适当提高医疗救助水平。大病医疗救助每年只享受一次。
　　第九条　新型农村合作医疗对农村救助对象应给予更多的政策优惠。各级政府资助农村低保对象和五保对象参加新型农村合作医疗的同时,对个人医药费用负担仍过重、难以承担的部分,应给予适当补助。
　　第十条　国家规定的特种传染病救治费用,按有关规定给予补助。
　　第四章　申请与审批
　　第十一条　个人申请。由申请人(户主)向村(居)委会提出书面申请,填写申请表,如实提供《城市居民最低生活保障证》、《农村居民最低生活保障补助领取证》、《农村五保供养证》、居民身份证、定点医院医疗诊断书、正式医疗收费收据,必要的病史材料,医疗保险、单位、农村合作医疗报销单据及社会互助帮困情况证明等相关材料。
　　第十二条　村(居)委会审查。村(居)委会进行调查和初审,符合条件的上报乡(镇)人民政府、街道办事处。
　　第十三条　乡(镇)人民政府、街道办事处审核。乡(镇)人民政府、街道办事处对上报的申请表和有关材料进行逐项审核,采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实,对符合救助条件的,上报县(区)民政局审批;对不符合救助条件的将材料退回,并书面说明理由。
　　第十四条　县(区)民政局审批。县(区)民政局对乡(镇)人民政府、街道办事处上报的有关材料进行复审核实,对符合救助条件的批准实施救助,发放医疗救助金;对不符合救助条件的,书面通知申请人,并说明理由。
　　第十五条　各级民政部门和定点医院分别建立医疗救助台账,对医疗救助对象做到一户一档。
　　第十六条　符合医疗救助条件的城乡居民,在医疗终结后3个月内提出救助申请,逾期未提出救助申请的,不予受理。
　　第五章　资金筹集与管理
　　第十七条　建立城乡医疗救助基金,通过财政拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集:
　　(一)市、县(区)财政每年年初根据实际需要和财力情况安排医疗救助资金,列入当年财政预算。城乡医疗救助资金预算,随着经济的发展,逐步增加。
　　(二)从市、县(区)留成的福利彩票公益金中提取部分资金,用于城乡医疗救助。
　　(三)上级医疗救助补助资金。
　　(四)社会定向捐赠资金。(五)其他资金。
　　第十八条　鼓励和支持红十字会、慈善机构等社会团体及个人,以各种形式参与医疗救助工作。
　　第十九条　市、县(区)财政部门根据医疗救助工作实际需要安排必要的工作经费,确保工作正常运行。
　　第二十条　城乡医疗救助基金纳入社会保障基金财政专户,实行专项管理,专款专用,不得提取管理费或列支其它任何费用。如有节余,可滚存至下年使用。
　　第六章　责任与监督
　　第二十一条　医疗救助工作在当地人民政府领导下,由民政部门负责管理,并组织实施,有关部门要各负其责,积极配合,确保救助措施落实到位。
　　第二十二条　民政部门落实困难群众医疗救助政策,完善医疗救助的日常管理。对符合救助条件的城乡困难群众及时受理申请、办结审批手续、发放救助资金。实行医疗救助公示制度,接受社会和群众监督。同时,严格按照财经法规管好用好此项资金,做到专款专用。
　　第二十三条　卫生部门负责收集、汇总定点医院减免项目支出的报表,并指导督促定点医疗救助单位设立医疗救助窗口,落实优惠政策,建立医疗救助台账,规范医疗服务质量,在显著位置设置公示栏(牌),公开减免项目、标准,兑现减免承诺。
　　第二十四条　财政部门会同民政部门,制定医疗救助基金管理办法。市、县(区)财政部门根据审核确定的用款计划及时将救助资金拨付到位。
　　第二十五条　劳动保障部门做好医疗救助与城镇职工基本医疗保险制度的衔接工作,对参保的特困患者给予政策优惠。
　　第二十六条　财政、审计部门对医疗救助资金实施财务监管和审计,确保医疗救助资金按时拨付和合理使用,杜绝挤占挪用等现象的发生。
　　第七章　法律责任
　　第二十七条　从事城乡医疗救助审批工作的人员有下列行为之一的,给予批评教育,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)对符合医疗救助条件的困难群众拒不审批的,或者对不符合医疗救助条件故意救助的;
　　(二)玩忽职守、徇私舞弊,或者贪污、挪用、扣压、拖欠医疗救助资金的。
　　第二十八条　医疗机构对特困患者见死不救、情节严重、造成不良社会影响的,追究主要责任人和相关工作人员的责任。
　　第二十九条　对采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取医疗救助金的,由县(区)民政部门给予批评教育或者警告,追回其冒领的医疗救助金。
　　第八章　附　则
　　第三十条　本办法自二○○七年一月一日起实施。

重庆市人大常委会


重庆市实施《中华人民共和国渔业法》办法

（１９９８年３月２８日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，
２００４年５月３０日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议修订）



第一章　总　则
第一条　根据《中华人民共和国渔业法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　在本市行政区域内从事养殖、增殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动及其相关的活动，必须遵守本办法。
第三条　市和区县（自治县、市）人民政府应当把渔业生产纳入国民经济发展计划，采取措施，加强水域、滩涂的统一规划和综合利用；鼓励渔业科学技术研究，推广先进技术；保护渔业生态环境，合理利用渔业资源，促进渔业的可持续发展。
市和区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门应根据本地区国民经济发展规划编制渔业发展规划，报同级人民政府批准后实施。
第四条　市农业行政主管部门是市人民政府的渔业行政主管部门，主管全市的渔业工作。区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门由同级人民政府确定。
市和区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设立渔政渔港监督管理机构，负责该渔业水域、渔港的监督管理工作。
市和区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构应对渔港、渔业船舶、渔机具、渔药、有害水生动植物等加强监督管理，保障人民的生命财产安全，维护生物多样性。
第五条　渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构及其工作人员不得参与和从事渔业生产经营活动。
第六条　在增殖和保护渔业资源、发展渔业生产、进行渔业科学技术研究和引进推广先进技术等方面成绩显著的单位和个人，由市和区县（自治县、市）人民政府或者渔业行政主管部门给予表彰。
第二章　养殖业管理
第七条　鼓励公民、法人或者其他组织合理利用适于养殖的江河、湖泊、水库、池塘、稻田等水域和滩涂，发展养殖业。
对开发利用荒芜水面、荒滩和宜渔低洼荒地从事养殖业的，各级人民政府应当在资金、物资、技术等方面给予扶持。
渔业用地、用水、用电按照农业用地、用水、用电的规定执行。
第八条　使用国有水域、滩涂从事养殖生产的，使用者应当向区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证。跨区县（自治县、市）的养殖证，应向市人民政府渔业行政主管部门提出申请，由市人民政府核发。
养殖许可机关自受理养殖许可申请之日起十五个工作日内作出许可决定。逾期不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法规定的捕捞许可、水产生产许可以及其他行政许可，依照前款规定办理。
第九条　市人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构应加强对三峡水库重庆库区的渔业养殖的监督管理。
三峡水库重庆库区的渔业养殖应当坚持统一规划、合理布局、严格控制、科学放养、保护水质的原则。
三峡水库重庆库区的渔业发展规划由市人民政府渔业行政主管部门编制，报市人民政府批准后实施。
三峡水库重庆库区的养殖证由水域所在地区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门审查后，报市渔业行政主管部门审核，由市人民政府颁发。
国家另有规定的，从其规定。
第十条　国有水域、滩涂的养殖使用权，可以采取协议、招标、拍卖等方式出让。所得资金专项用于渔业资源的增殖、保护及基础设施建设。
依法明确所有权和使用权的养殖水域、滩涂受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
国家因公共利益的需要，可以依法收回养殖水域、滩涂的使用权，但应给予相应补偿。
第十一条　生产水产苗种（含观赏类水生动物，下同）的，必须经市或区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门审查批准，发给生产许可证。但是，渔业生产者自育、自用的除外。
从市外引进水产苗种的，必须按国家规定办理检疫审批手续并经检疫合格。
第十二条　生产、经营渔药的，必须依法取得生产、经营许可证。
第十三条　从事养殖生产应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，不得造成水域的环境污染。
从事养殖生产不得使用含有毒有害物质的饵料、饲料和不符合安全标准的渔药。品质不合格的水产品不准进入流通市场。
第三章　捕捞业管理
第十四条　从事捕捞业的公民、法人或者其他组织，必须在作业地的区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门申请领取捕捞许可证，按照捕捞许可证规定的作业类型、场所、时限和渔具数量等进行作业，并遵守有关保护渔业资源的规定，服从渔政渔港监督管理。
渔民捕捞作业时，应随船携带捕捞许可证。
第十五条　捕捞生产实行限额限期间捕捞制度。市人民政府渔业行政主管部门根据各区县（自治县、市）的渔业资源现状，按照捕捞量低于渔业资源增长量的原则，下达捕捞限额指标和渔船控制指标。各区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门批准发放的捕捞许可证，不得超过市人民政府渔业行政主管部门下达的捕捞限额指标和渔船控制指标。
第十六条　禁止捕捞、销售、收购中华鲟（大腊子）、长江鲟（沙腊子）、白鲟（象鱼）、胭脂鱼（黄排）、大鲵（娃娃鱼）、黑斑侧褶蛙等国家和市重点保护水生野生动物。误捕时必须立即无条件放生。
第十七条　禁止捕捞有重要经济价值的水生动物苗种。因养殖或者其他特殊需要在天然水域采卵捞苗的，必须经区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门批准；捕捞禁捕的怀卵亲体的，必须经市人民政府渔业行政主管部门或报国务院渔业行政主管部门批准，在指定的区域和时间内，按照限额进行捕捞。
禁渔期间，在禁渔区引水用水时，应当采取措施，保护苗种。
第十八条　因科学研究等特殊需要，在禁渔区、禁渔期捕捞，或者使用禁用的渔具和捕捞方法进行捕捞，或者捕捞禁止捕捞的渔业资源品种的，必须经市人民政府渔业行政主管部门批准。
第十九条　市和区县（自治县、市）人民政府应当把渔港（包括码头）建设纳入本地区国民经济发展规划。渔港建设应遵守国家的统一规划，实行谁投资谁受益的原则。
第四章　渔业监督管理
第二十条　渔业的监督管理，实行统一领导，分级管理。
江河、湖泊等水域的渔业，按照行政区划由区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门监督管理；跨行政区域的，由相关区县（自治县、市）人民政府协商制定管理办法，或由市人民政府渔业行政主管部门监督管理。
发生在交界水域或相邻水域的渔业行政案件实行谁查获谁处理的原则。
第二十一条　市和区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构应当按规定配备渔业行政执法人员。渔业行政执法人员经培训合格后，方可持证上岗。渔业行政执法人员对渔业生产及其相关活动进行检查时，必须按规定着装和出示执法证件。
第二十二条　市和区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构履行监督管理职责时，有权采取下列措施：
（一）查阅、复制被检查单位或者个人的有关文件、凭证和资料；
（二）要求被检查单位或者个人就有关问题作出说明；
（三）进入被检查单位或者个人的生产经营活动场所进行检查；
（四）查封、扣押渔业违禁产品、违法经营涉渔物品；
（五）责令被检查单位或者个人停止违反渔业法律法规的行为。
第二十三条　工商、公安、环保、水利、林业、交通、土地、质量技术监督等有关部门按照职责分工做好渔业管理工作。
第五章　渔业资源的增殖和保护
第二十四条　市和区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门应当对渔业水域统一规划，采取人工增殖放流以及其他措施，增殖和保护渔业资源。
第二十五条　使用国有水域、滩涂从事养殖和捕捞水生动物、水生植物的公民、法人或者其他组织，应当向渔业行政主管部门缴纳渔业资源增殖保护费。渔业资源增殖保护费专门用于增殖和保护渔业资源。渔业资源增殖保护费征收使用办法由市人民政府渔业行政主管部门依据国家规定会同财政、物价部门制定，报市人民政府批准后施行。
第二十六条　在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域可以建立市级水产种质资源保护区，保护水产种质资源及其生存环境。未经市人民政府渔业行政主管部门批准，任何单位或者个人不得在市级水产种质资源保护区内从事捕捞活动或其他有害于水产种质资源的活动。
第二十七条　在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝或其他水下工程作业，对渔业资源有影响的，建设单位应当建造过鱼设施或采取其他补救措施，并将采取的补救措施告知市或区县（自治县、市）渔业行政主管部门。
第二十八条　用于渔业兼有调蓄、灌溉、发电等功能的水体，渔业行政主管部门或者当地乡、镇人民政府应当确定渔业生产所需的最低水位线。
第二十九条　在渔业水域或与其相邻的区域，进行爆破、勘探、施工作业、销毁爆炸物等，对渔业资源有影响的，作业单位应当采取相应措施，防止或者减少对渔业资源的损害，造成渔业资源损失的，应当赔偿。因卫生防疫和驱除病虫害等需向渔业水域投放药物的，实施单位应当采取措施，防止或者减少对渔业资源的损害。
第三十条　禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止在渔业船舶上放置炸药、毒药或电捕渔器。
禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。未经批准不得使用鱼鹰进行捕捞。
在禁渔区或禁渔期内，禁止捕捞或游钓，禁止扎巢采卵、挖沙采石，禁止销售在禁渔区或禁渔期捕获的天然水域渔获物。
禁止捕捞、销售未达到可捕捞标准的幼鱼。
重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准，禁渔期，禁渔区，禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法，最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，由市人民政府渔业行政主管部门规定。
第三十一条　禁止在河流、湖泊等天然水域放养只宜在完全能够人工控制环境中养殖的品种。
第三十二条　禁止任何单位和个人向渔业水域倾倒废渣。工业废水和城市生活污水排入渔业水域的，应当符合国家规定的标准。
第三十三条　因污染渔业水域环境造成渔业损失的，由市和区县（自治县、市）人民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政渔港监督管理机构依照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定进行调查处理。
在天然水域发生污染事故时，任何单位和个人未经批准不得进入污染区域进行捕捞。
第三十四条　禁止任何单位和个人将天然水域划段割据，占为己有，向渔民收取费用或者分成。
第六章　法律责任
第三十五条　渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
（一）违反规定发放捕捞证、养殖证以及其他渔业许可证的；
（二）违反规定分配捕捞限额指标的；
（三）参与或从事渔业生产经营活动的；
（四）利用职务便利非法收受他人财物或谋取其他利益的；
（五）不按规定收取渔业资源增殖保护费的；
（六）发现违法行为不予查处的；
（七）包庇、纵容或伙同他人实施违反渔业法律法规行为的；
（八）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第三十六条　违反本办法规定，破坏、损害渔业资源的，依照下列规定处罚：
（一）炸鱼、毒鱼、电鱼的，没收渔船、渔具、渔获物和违法所得，处三千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，吊销捕捞许可证。在渔船上放置炸药、毒药、电捕渔器的，予以没收，处一千元以上一万元以下罚款。
（二）在禁渔区或禁渔期捕捞或者销售、收购、经营捕获的天然水域渔获物的，没收渔获物和违法所得，并处二千元以上二万元以下的罚款。
（三）在禁渔区或禁渔期内扎巢采卵、挖沙采石的，给予警告，责令改正；拒不改正的，处一千元以上一万元以下的罚款。
（四）违反规定采卵捞苗或者捕捞怀卵亲体的，没收渔具、渔获物和违法所得，并处五百元以上五千元以下的罚款。
（五）在天然水域放养禁止放养的养殖品种的，责令停止放养，并处一千元以上一万元以下的罚款；对渔业资源造成严重影响的，处一万元以上十万元以下的罚款。
（六）捕捞、销售未达到可捕捞标准幼鱼的，没收渔获物和违法所得，并处五百元以上五千元以下的罚款。
（七）未经批准使用鱼鹰捕捞的，没收鱼鹰、渔获物和违法所得，并处二百元以上二千元以下的罚款。
（八）在禁渔区或禁渔期内从事游钓的，责令停止；拒不改正的，处五十元以上二百元以下的罚款。
第三十七条　违反渔业行政管理规定的，依照下列规定处罚：
（一）生产、销售含有毒有害物质的渔药的，没收渔药和违法所得，并处二千元以上二万元以下的罚款。
（二）将天然水域占为己有，向渔民收取费用或者分成的，没收违法所得，并处三千元以上三万元以下的罚款。
（三）未经批准生产水产苗种的，责令停止生产，没收水产苗种和违法所得，并处一千元以上一万元以下的罚款。
（四）从事渔业养殖生产使用含有毒有害物质的饵料、饲料或不符合安全标准渔药的，责令停止使用，并处一千元以上一万元以下的罚款。
（五）未取得养殖证在国有水域从事养殖生产的，责令限期或强制拆除养殖设施，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下的罚款。
（六）引进水产苗种未经检疫的，责令检疫，并处五百元以上五千元以下的罚款。
（七）销售不合格水产品的，没收不合格水产品和违法所得，可以并处五百元以上五千元以下的罚款。
第三十八条　违反本办法第二十七条规定的，责令采取补救措施，可并处一万元以上十万元以下罚款。
第三十九条　对本办法未设定处罚的其他违法行为，分别依照《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的有关规定处理。
第四十条　阻碍渔业行政执法人员依法执行公务的，盗窃、哄抢或者破坏渔具、渔船、渔获物的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第四十一条　本办法规定的行政处罚，由市和区县（自治县、市）渔业行政主管部门或其所属的渔政渔港监督管理机构决定。
第四十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起六十日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请行政复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起三个月内提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条　违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附　则
第四十四条　本办法自公布之日起施行。